一、2018年主要工作回顾

（一）发展思路持续拓宽。一年来，我们跳出“就建设论建设，就项目看项目”的传统思维定势，把目光从“项目建设”聚焦到“城市发展”上，从“项目管理”聚焦到“能级提升”上，从是否有利于城市空间优化、功能培育和产业融合的维度去审视谋划住建事业发展，力求把每一个项目、每一条道路都打造成提升都市发展能级的“动力源”、强化城市综合竞争力的“助推器”。一年来，我们聚焦城乡建设发展不平衡不充分问题，把更多精力投入到老城旧区存量资源的更新改造和能级提升上，牵头制定印发《关于推进城市有机更新工作的实施意见》，扎实推进核心板块品质提升、基础设施联网提升、城市街区改造提升，加快老城区焕发新活力，推动新城建设和旧城更新“交相辉映”；我们以小城镇环境综合整治、美丽宜居示范村创建、农村危房治理、农村公厕改造等工作为抓手，大力推进农村人居环境整治行动，助力乡村振兴战略落实落地，推动城市发展和乡村建设“比翼齐飞”。一年来，我们扛起“城乡争优”三年攻坚这一重大牵头任务，确立了打造“精致宁波、品质之城”的攻坚目标和“一统三强五提升”的核心抓手，推进攻坚会战，取得扎实成效。“一统三强”方面，规划、建设、管理32项具体任务扎实推进，城建计划、区块开发和地上地下等“三大统筹”取得重大进展。“五提升”方面，牵头全市域2650余个项目、总投资7639亿元；今年完成投资约1800亿元，完成年度计划124.3%。

（二）顶层设计成果彰显。谋划了四大行业政策体系。研究编制《党建引领物业管理和社区治理若干意见》等“1+X”政策体系，统筹破解老旧小区治理难题。其中最低物业服务收费标准指导意见、住宅小区行政执法清单已发布实施，住宅小区物业服务收费调价机制基本建立，5大类37 项违法违规行为执法主体全面明确。研究起草《进一步促进建筑业改革和发展实施意见》等“1+X”政策体系，全市建筑业完成总产值4915.5亿元，同比增长6.6%,增幅超全省平均1个百分点；新开工装配式建筑804万平方米，完成全年目标任务134%；新增2家特级资质施工企业、1项“鲁班奖”工程、22项“钱江杯”工程，全年未发生较大以上质量安全事故。研究确立“五房一体”现代住房体系总体框架，启动房地产调控“一城一策”试点政策研究。统筹修编《中心城区海绵专项规划》，联合制定《海绵城市建设规划设计管理办法》，并出台一系列验收管理办法、运行维护细则和技术导则图集，海绵城市政策和技术体系全面形成。建立了四项重要统筹机制。按照全市“建设一盘棋”改革思路，助力出台《优化城市发展管理体制强化市级统筹的若干意见》及配套政策。城建计划统筹方面，明确由我局全面负责市六区城市维护和项目建设计划管理；重要区块开发统筹方面，确立“XOD+PPP”城市建设模式，研究制定姚江两岸、三江口和甬江两岸等“拥江”板块统筹开发方案；地上地下建设统筹方面，牵头建立地上地下工程“四同步”联动机制，有效破解地上地下“两张皮”“一建数年”等老大难问题；安置房统筹方面，制定《加快安置房统筹建设管理的通知》，推动存量安置房源入市定向销售，着力破解安置房建设管理主体分散、供需不平衡等突出问题。

（三）都市建设焕发新颜。围挡整治强势推进。高起点制定围挡标准，出台围挡设置管理办法，全年完成围挡提升项目1392个、总长568公里，421个“建而不快”项目强势推进，完成城建投资118亿元。交通路网持续完善。“三路一桥”、机场路南延、环城南路东段、三官堂大桥及接线等工程进展顺利，北外环机场限高段建成通车，环城南路西延二期快速路、西洪大桥及接线工程开工建设，通途路快速路、东钱湖—鄞州大道快速路前期加快推进。薛家路（中山西路-环城南路）、启运路拓宽改建等组团连网工程开工建设。品质项目亮点纷呈。三江六岸品质提升工程扎实推进，海曙时代广场、江北侧滨江休闲带以及滨江大道一期景观提升工程建成开放。启动主干道整治行动，58条品质路开工36条，完成快速路高架桥面绿化美化以及中山西路、宁镇路等一批整治项目，启动环城北路、中兴路等一批品质工程。推进“桥头跳车”整治，牵头排查道路里程13968公里、各类桥梁6965座，排查出的529个问题点位全部整治完成。绿道建设走在前列。新建绿道176公里，完成省定目标125%，全市累计里程超过1000公里，“三江六岸核心区滨江绿道”和“东钱湖环湖绿道”双双入选“浙江最美十佳绿道”。海绵管廊扎实推进。国家海绵城市建设试点区已完工23平方公里，累计完成海绵城市建设项目86个。出台《地下空间开发利用管理实施细则》，建成地下管廊11.5公里，杭州湾大道等4个管廊项目全面完工，杭州湾玉海西路等4个项目扎实推进，通途路（世纪大道-东外环）成为全省首个盾构法施工的管廊项目。绿色建筑全面覆盖。发布《宁波市绿色建筑专项规划（2018-2025）》，出台《关于实施公共建筑能耗限额管理的通知》，成为全省首个划定高能耗公共建筑用电基准线的城市。全年新建建筑中绿色建筑比例达到100%，可再生能源在建筑能耗中提供能源比重超过11%，各项工作走在全省前列。

（四）村镇风貌大幅改观。全面启动农村人居环境整治提升三年行动，致力通过农村“生态环境保护、基础设施提升、美丽乡村创建、村落保护利用、城乡融合发展”五大工程，打造“环境美、村庄美、住房美、乡风美、生活美”的美丽宜居新农村升级版，助推我市城乡融合一体发展。小城镇环境整治方面，今年57个乡镇全部顺利通过省里考核验收，鄞州横溪镇、奉化萧王庙镇、镇海九龙湖镇等25个乡镇被评为省级样板，小城镇整治让乡镇基础设施有了大幅强化，乡容镇貌有了大幅改观，人民群众有了实实在在的获得感。美丽宜居示范村方面，成功创建25个省级美丽宜居示范村，完成省定目标任务357%，镇海十七房村和鄞州走马塘村获评国家级美丽宜居示范村。农村公厕方面，聚焦“难找”“难用”“难看”“难管”突出问题，克服时间紧、任务重、标准高等重重困难，全力推进农村公厕改造，累计改造5652座，完成年度目标任务111%。农污设施运维管理方面，完成规范化运维试点村45个，完成年度目标任务214%，并实现了省、市、县三级监管平台联网。农村危房治理改造方面，通过“腾、拆、修”等举措，提前6个月完成两年10106户治理改造目标任务。

（五）民生工程提速攻坚。房地产市场健康平稳。建立部门会商和房价稳控机制，开展房地产市场乱象专项整治，房地产调控成效明显。全年完成房地产开发投资1587.5亿元，同比增长15.5%；商品房销售1624.4万平方米，同比增长5.2%。加大住房租赁企业培育力度，形成万科、龙湖、世联等专业化住房租赁企业。房产市场监管服务平台实现了各类房产交易“全城通办、一网打尽”。出台《关于推进新建住宅全装修工作的实施意见（试行）》及相关政策，全装修面积达到329万平方米。全市归集住房公积金233亿元，同比增长13.7%；发放住房公积金贷款102亿元，同比增长9.7%。老旧小区整治改造全面启动。扎实推进“治五乱、促五修、查五违、建五制”行动,“脏乱差”和“旧损缺”问题明显改善，“五乱”现象基本遏制，累计整治乱停车4315辆、清理各类垃圾4.6万吨、修整绿化和路面超过18万平方米、修缮屋顶和墙面超过11万平方米、加装电梯项目落地71个、查处违法违规租用车棚车库5019个。列入国家试点范围的8个老旧小区改造项目已完成6个，老旧小区环境面貌大为改观，共同缔造理念渐入人心，江北包家社区“八联工作法”等一些好经验好做法在全市推广。住宅小区物业服务收费调价各项工作全面启动，中心城区全年新增物业专项维修资金5.65亿元，创历史新高。棚户区改造稳步推进。全市完成棚改投资169亿元，完成棚改面积近190万平方米，新增分配使用政府投资公共租赁住房1540套，新增发放低收入家庭租赁补贴1077户，城乡居民住房保障一体化试点工作取得扎实成效。开展第二次城镇房屋调查登记排查建档，完成住宅房屋建档7万多幢，非住宅房屋建档3万多幢，完成建筑幕墙排查6千多幢。

（六）自身建设显著改善。工作效率更高了。制定出台《宁波市人才安居实施办法》等10个规范性文件。“最多跑一次”改革取得显著成效，成功入选全国工程建设项目审批制度改革试点城市，我市项目审批效率在世行营商环境评估中位列副省级以上城市第一名，在国务院建设工程开工便利度审批时间督查排名中，位居全国第一。在全国率先实现存量房交易业务、多层住宅加装电梯审批“一次都不跑”，公积金中心综合服务平台成为全国首家按新标准验收定级为优秀的单位。干部担当更硬了。“夜以继日抢建设，雷厉风行抓进度”的风气在各条战线都有体现，很多同志都是“白加黑、五加二、晴加雨”全身心投入。在牵头推进的一系列重大专项行动中，系统干部风雨无阻走基层、踏现场，确保工作在一线推进、问题在一线解决，推动一大批关键节点取得实质性突破。党的建设更实了。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央和省市各项决策部署。制定印发《关于新形势下加强和改进机关党建工作的实施意见》，落实全面从严治党主体责任。深入开展“大学习大调研大抓落实”行动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，启动“牢记初心使命，勇于奉献担当”专题教育实践活动。推动“城乡争优”和“党建争强”融合共进，深入开展“百名党员进小区、环境整治访民生”专项行动。大力推进党风廉政建设，全年未发生违纪违规行为。

此外，我们还会同杭州湾新区完成了国家智慧汽车基础设施和体制机制建设试点第一阶段任务，实现了封闭区域20公里时速的无人驾驶。工青妇、房产监察、新墙材和建筑材料管理、信息化建设、档案管理、历史建筑保护、白蚁防治、人才培训、保密、政务公开、后勤保障等各项工作，也都取得了新的成绩。

工作中还存在不少矛盾和问题。从宏观视角看，新型城市化建设发展与市民群众美好生活需求的不平衡、城市空间拓展与内涵提升的不平衡、新城开发与老城更新的不平衡、城市发展与乡村建设的不平衡、艰巨工作任务与住建干事创业力量的不平衡等“五大不平衡”问题，尚未得到根本性改善。从具体工作看，研究谋划的一批重要统筹机制和核心政策成果，在落实落地上还有很多工作要做；以长效治本之策破解民生顽疾的能力水平还不够高，务实管用的抓手方法还不够多；系统“行业监管”与“现场监管”的关系尚未得到很好理顺，城市建设发展前瞻研究能力亟待提升；系统各领域信息化建设亟待加强、“信息孤岛”问题依然存在；党建与业务融合程度还不够深，载体和品牌还不够多。

二、2019年重点工作任务

（一）聚焦“新型城市化”，在提升都市发展能级上力取突破

牢牢把握两大重点：第一个重点是“系统谋划”，紧紧围绕长三角区域一体化上升为国家战略这一重大发展机遇和战略支点，对照长三角城市群宁波定位和宁波城市总规要求，全面落实省市“加大新型城市化力度”重大决策部署，系统开展新型城市化建设发展研究，启动编写《宁波新型城市化发展纲要》，明确都市区建设和中心城区发展的重点和难点，厘清发展方向、空间布局和实施路径，引领提升城市能级和综合竞争力，致力把“新型城市化”转化为经济发展的强劲动力，实现城市高质量发展。第二个重点是“通盘统筹”，将其作为推进新型城市化的关键要素和核心抓手，着力推进三大统筹。

一是力推区域开发统筹。全面实施宁波都市圈建设，围绕“拥江、揽湖、滨海”的城市发展框架，统筹推进基础设施建设和重大区块开发，着力优化大都市空间布局，主动融入大湾区建设大局，稳步提高城市能级，提升区域辐射力。大力推进北部副中心城市群、前湾新区、甬江科创大走廊、三江口核心区、东钱湖区域、象山港区域和南部滨海新城开发建设。先期重点以江、湖、海为核心资源，做优三江口板块、东部新城，谋划推进甬江两岸、姚江两岸等“拥江”板块统筹开发，同步推进塘河绿道、滨江慢行系统建设，提升环境风貌品质，打造独具魅力的公共空间，加快从“三江口”走向全面“拥江”。同步开展“揽湖”“滨海”重大板块开发战略和体制机制创新研究，致力打造宁波新型城市化发展的“新引擎”“新品牌”。

二是力推项目建设统筹。统筹“城建计划”，出台《城市建设项目管理办法》及配套措施，建立全市城建项目管理机制“1+X”政策体系，构建市区两级联动约束机制和政策处理先行工作机制，全面实施城建计划执行监督考核，着力提升城建计划执行刚性。统筹“地上地下”，推动“五结合四同步”联动建设机制在地铁3号线和4号线顺利实施，无缝对接轨道交通与地面道路建设时序，确保“最多围一次”，轨道完工之日就是道路交付之时。统筹“街区更新”，建立老城街区更新统筹协调机制，以更新单元方式实现主干道整治、老旧小区整治改造、海绵城市建设、地下空间开发等建设项目的时空统筹，并联上报建设项目，实现多个项目“一次进场、同步实施”，真正让品质工程更具品质感受，让民生工程更富民生属性。

三是力推城乡一体统筹。紧扣乡村振兴战略，把更多资源和精力统筹投入到广阔乡村，助力城乡一体发展。打好小城镇环境综合整治“决胜战”，确保全面完成112个小城镇整治考核验收，同步构建长效机制，巩固整治成效。启动美丽城镇建设，着力在完善城镇功能、挖掘文化内涵、产业转型升级上下功夫，进一步发挥城镇在推动城乡融合发展中的纽带作用。打好美丽宜居示范村创建“攻坚战”，推动完善乡村规划设计体系，加快农房设计方案落地，强化地域特色风貌管控，打造一批集村庄设计、农房工业化、浙东民居风貌等于一体的“网红村”“样板村”。打好农村民生工程建设“持久战”，新建改造城镇污水管网280公里，同步加快农污设施提档升级，推进农村污水标准化运维管理，力争完成200个日处理能力30吨以上村的考核验收；继续推进农村公厕改造，保质保量完成1800座改造任务，探索建立长效管理机制。

（二）聚焦“城乡争优”，在提升城市建设品质上力取突破

一是城市有机更新要建体系抓示范。启动有机更新办法前期调研和更新单元专项规划编制，出台城市有机更新工作方案，谋划构建有机更新工作的组织体系、规划体系、政策体系和运作体系。深化政策激励、法规保障和制度设计研究，探寻适合宁波实际的有机更新运作模式和路径。助力推进全市城中村改造三年行动计划。坚持示范先行，深入论证“天一商圈”更新方案，启动广场周边商业街区“微更新”，统筹推进低效空间、既有历史公建、生态系统等专项更新，结合街区整治加快立体停车设施布局，谋划打造更有集聚力、吸引力、集文脉商脉于一体的城市有机更新“宁波样板”。

二是城建品质项目要强力度加速度。全面强化“建而不快”项目推进力度，突破一批关键节点和瓶颈制约，实施“一项目一方案”，确保重大城建项目破难提速，完成120亿元年度投资。大力推进“快速路网、组团通道、跨江桥梁”建设，充分发挥交通路网对“新型城市化”的支撑和先导作用。加快在建“三路一桥”、环城南路西延等53公里快速路建设，基本建成机场快速路南延高架主体结构，推进鄞州大道快速路、秋实快速路等项目前期，确保建成快速路20公里以上。提速建设首南东路、云飞路三期等10余条主干道路，基本建成三官堂大桥和中兴大桥主体工程，全力推进西洪大桥及接线工程，开工建设新典桥等跨江通道。全力实施绿道贯通工程，打通三江六岸绿道断点，全年新建成绿道140公里以上。加大主干道整治力度，注重两侧后退空间立面改造和景观提升，开工建设兴宁路、解放路等10余个整治项目。

三是海绵管廊建设要争一流亮品牌。高品质完成试点区30.95平方公里161个海绵项目建设，打造“二湖二山一校一轴线”慈城新城海绵示范样板，确保以优异成绩通过国家试点区考核。认真做好试点经验总结，形成可推广的海绵城市建设“宁波模式”。建立海绵全市域推进长效机制，各区县（市）要确保完成3平方公里试点区建设任务。推动发布《宁波市市区综合管廊专项规划（2018-2035）》，开工建设广元大道综合管廊等项目3.6公里，建成通途路综合管廊等项目9公里，启动《地下空间开发利用专项规划（2021-2035）》编制。

（三）聚焦“关键小事”，在提升住房民生福祉上力取突破

一是接续奋战推进老旧小区整治。秉承“共同缔造”理念，将“促五修、查五违、建五制”专项行动与“四清一修”、物业专项维修资金补缴试点、健全完善物业管理服务制度和推动执法进小区等工作结合起来，久久为功、接续推进，扎实巩固老旧小区民生“顽疾”整治成果。建立多部门联合执法机制，探索创新老旧小区整治改造长效治本之策，引导老旧小区改造由政府主导向业主主导转变。全年确保完成100万平方米以上老旧小区改造、60个“污水零直排”小区改造，同步推动小区电梯加装、垃圾分类、停车位改造、建筑外墙使用安全保险、电梯综合保险等工作取得扎实新成效。

二是全域统筹构建住房保障体系。加快构建覆盖全市、保障基本的城乡一体化住房保障体系，确保符合条件的中低收入住房困难家庭应保尽保，实现进城落户农业转移人口享有与城镇居民同等的住房保障待遇。推动公共租赁住房和廉租住房全面并轨，条件成熟的区县（市）要出台货币保障政策，稳步推行实物保障与货币补贴并举的保障方式。抓好公租房源配后管理和循环使用，使公共资源惠及更多住房困难群体。研究制订人才安居专用房配建政策，更好满足各类人才宜居需求。深化住房公积金建制扩面工作，进一步畅通住房公积金征缴渠道，规范缴存使用。

三是稳步有序实施棚户区改造。按照国务院“严格把控棚改范围和标准”和省里“尽力而为、量力而行、自下而上、按需申报”的原则，强化项目前期规划研究，统筹考虑区块实际、财力保障、群众意愿等因素，稳步有序、精心推进棚改各项工作。统筹做好债务风险化解与棚改资金保障，加强与金融机构沟通对接，积极探索实施融资新途径。加快现有棚改项目签约清零和土地出让，将阶段性富余棚改资金投入到后续项目，确保棚户区改造健康可持续发展。加大城乡危旧房解危力度，推进零星危房加固改造及原址重建，进一步减少城镇危旧房屋存量，提高城镇房屋使用安全性。

（四）聚焦“改革创新”，在提速行业转型发展上力取突破

一是物业行业要以改革立长效。加快推动党建引领物业管理各项工作，出台《关于党建引领物业管理和社区治理的若干意见》等“1+X”政策体系，保障老旧小区环境整治取得扎实成果。启动《宁波市住宅小区物业管理条例》修订调研，完善《宁波市物业服务企业和项目负责人信用信息管理办法》《宁波市物业专项维修资金管理办法》，研究保险替换物业专项维修资金的操作性意见，推进第三方社会机构参与建筑房屋全生命周期管理，加快构建物业专项维修资金全覆盖工作机制，新三区各要确保至少10个小区实现物业服务费调价机制试点落地实施，为下步推开奠定基础。

二是房地产业要以改革稳市场。落实城市主体责任，构建房地产市场平稳健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，通过科学设定调控目标和长效管控措施，保持房地产市场长期稳定发展。加强房地产交易监管服务平台建设，提高房地产市场监测分析能力，加强住房交易管理，健全完善交易资金监管制度。继续推进住房租赁体系建设，大力培育住房租赁服务企业，提升“专业化、规模化、规范化”水平。推进与相关部门的房屋租赁管理系统对接，加快建立覆盖城和乡、房与人的统一监管服务体系，在优化监管流程的基础上，实现住房租赁“闭合”管理。

三是建筑业要以改革壮实力。推动出台建筑业转型发展“1+X”政策体系，鼓励企业加大科技创新和品牌培育力度，提升企业核心竞争力，抓住“一带一路”倡议机遇，拓展境外市场，推广工程总承包、全过程工程咨询，推进装配式建筑，提高工程建设质量效益。全年建筑业总产值力争超过5000亿元，建筑业增加值占全市GDP比重保持在5%以上。深入推进“最多跑一次”改革和工程建设项目审批制度改革试点，聚焦行政审批、工程建设、公积金管理等重点领域，加快体制重构、职能转变和流程再造。积极推行建筑业企业资质“五个零”智能化审批。按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的思路，建立工程质量安全监管一体化工作平台，提高质量安全保障能力。

四是行业管理机制要以改革促转型。借本轮机构改革和“强化市级统筹”东风，强化全市域、全领域统筹协调和行业管理能力。以“全域宁波”为理念，全面理顺部门之间和市区住建之间的职责交叉事项，强化市区协同，构建新时代城乡统筹建设管理体制。全面完善机构设置，优化调整局属事业单位，推动宁波住房城乡建设事业单位全面建强、全域提升。强化住建系统城市发展统筹谋划和前瞻研究能力，引进城建前沿研究性人才，统筹建立开放式、专业化城市建设研究智库。推进住房城乡建设系统信息化整合和大数据建设，统一建设模式，统一数据标准，强化运维管理，打破信息孤岛。

（五）聚焦“党建争强”，在提振干部队伍作风上力取突破

一是持之以恒夯实党建工程。把坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治责任，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。落实意识形态工作责任制，定期开展党员思想状况和政治生态状况分析研判评估。强化党建主体责任，建立主要领导亲自抓，分管领导分工抓，基层组织具体抓的工作格局。高质量开展“牢记初心使命，勇于奉献担当”专题教育实践活动，加强思想政治教育，牢固树立宗旨意识。找准业务工作和党建工作的契合点，推动党建“第一责任”和发展“第一要务”深度融合，重点在城乡争优攻坚、围挡整治抢建设、老旧小区整治改造、农村人居环境整治等工作中充分体现党建引领助推作用和党员干部模范带头作用。

二是持之以恒推进作风提升。鼓足住建系统干部担当有为的干劲和攻坚破难的魄力，形成上下齐心抢建设促发展的“大合唱”。深入开展“攻坚见行动、岗位建新功”活动，实施“阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效”亮显工程，推动党员在攻坚克难中发挥模范作用。精选一批优秀党员干部到“城乡争优”攻坚小组、重大工程项目和基层一线挂职锻炼，进一步提高党员干部的实践经验和综合素质。推进党员干部“有限性”“选择性”“利己性”“机械性”奉献担当等问题的整改落实，建立条目式问题清单，实行销号管理，一条一条查，扎扎实实改。深入开展以“身边的先进”为主题的典型选树学习活动，讲奉献担当，晒攻坚成绩，展干部风采，激励鼓舞党员干部担当作为、奋发干事。

三是持之以恒维护风清气正。深入贯彻落实市委《关于推进清廉宁波建设的决定》，健全党委履行全面从严治党工作的主抓直管机制，全面落实“四专三书三查一报告”、责任清单、谈心谈话、督查考核、通报问责等制度，形成党建主体责任落实工作闭环，切实把主体责任传导到最基层。强化廉政教育，开展反腐倡廉教育“六个一”系列活动。把制度建设作为廉政风险防控的主抓手，着力规范党员干部权力运行，探索符合住建实际的廉政风险防控模式。强化监督执纪“四种形态”实践，用好用活“第一种形态”，实现抓早抓小、防微杜渐。紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，保持惩治腐败高压态势。积极配合驻局纪检监察组履行职责，严肃查处违纪违法行为。