东鼓道地下商业中心　　(张燕　摄)

近三年，全市地下空间面积增加超过1410万平方米。截至2017年底，市域地下空间总建设规模约4300万平方米，人均面积已接近《宁波市中心城地下空间开发利用专项规划》规划的2020年人均5.5平方米的目标。

地下商业中心越来越多，人气越来越旺;城市综合管廊正在地下不断延伸……“向下”，成为宁波开启城市发展新格局的“关键词”之一。

近几年，宁波的地下空间开发利用形成了以轨道交通站点为生长点、以轨道交通线路为发展轴、以新城开发为重点区的点线面结合的空间发展态势，地下空间的建设量也逐年攀升。本月，一个有关宁波城市地下开发利用管理的“重磅”文件开始试行，宁波城市地下空间开发利用如何实现有序“扩容”?如何在“向下”发展的过程中，再崛起“一座城”?

4300万平方米“地下城”初具规模

在宁波老城区的地下，正崛起一个新的商业综合中心——东鼓道。

东鼓道商业中心位于轨道交通1号线东门口站与鼓楼站之间的地下空间，是全国轨道交通商业体中规模最大、长度最长的两站一街区地下商业体。

走在东鼓道总长760米的街上，人们可以在小百货、咖啡店密布的“品味时光廊”消磨时光，也可以在“创客新时代”感受民间艺术、手工艺品的独特魅力。数据分析显示，自去年8月正式开业至今，东鼓道的月均客流稳步上升，如今日接待近5万人次，节假日高峰期会飙升到7万人次。

东鼓道是我市近年来地下空间开发利用的缩影。“总体来看，宁波地下空间开发总量逐年增大。”市地下空间开发利用管理服务中心相关负责人介绍，以新城开发和轨道交通建设为契机，中心城区地下空间逐渐脱离单一的人防利用方式，综合化使用程度越来越高。近三年，全市地下空间面积增加超过1410万平方米。截至2017年底，市域地下空间总建设规模约4300万平方米，人均面积已接近《宁波市中心城地下空间开发利用专项规划》规划的2020年人均5.5平方米的目标。

地下空间开发功能呈现多元化趋势。如世纪东方综合体地下一层空间结合地铁1号线福明路站设置有大型超市、餐饮店、购物中心，地下二层为停车场等;高新区文体活动中心地下一层为停车场，地下二层为标准规格的游泳池等健身设施。

地下空间开发深度逐步增加。在高强度开发的城市中心区、商业中心以及重要交通节点，地下空间开发深度逐步由原来的地下一层发展至地下二三层，甚至地下四层。据不完全统计，截至2016年，宁波共有罗蒙环球城、环球航运广场、东部银泰城、宏泰商业中心、来福士等13个项目开发至地下三层，另有威斯汀酒店1个项目开发至地下四层。

“依托城市轨道交通建设和新城开发带动城市地下空间的综合开发利用，是当今城市发展的趋势。”市住建委相关负责人介绍，宁波轨道交通运营里程已达75公里，并有多条线路在建，东部新城、南部新城、两江北岸等多个新城区域也在加快建设，地下空间开发正面临重要的机遇期。

地下“生命线”预留发展新空间

城市综合管廊工程作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套的重要组成部分，为日渐增多的地下管线提供了全新的地下空间载体。已建成的东部新城地下管廊即是一例。

东部新城综合管廊 (受访者供图)

进入东部新城地下管廊区，经过一个“T”形路口后，即能看到两侧布满不同规格的钢铁支架，分门别类地敷设着供水管、电力与热力管，整个空间井然有序。虽在地下，可以明显感觉到整个管廊空间的空气流通十分顺畅。

“将各类管线纳入综合管廊，能保证各类管线不受土壤腐蚀，延长管线的使用寿命。综合管廊设计使用寿命一般不少于100年。”宁波综合管廊管理中心的相关负责人介绍，东部新城地下综合管廊采用“三横三纵”布置，串联起江澄路、海晏路、河清路、宁东路、宁穿路、中山东路等六条道路，全长为9.4公里，服务区域面积约8平方公里。目前，给水、热力、电力等各类管线累计入廊334公里，为东部新城的开发建设提供了有力的支撑。

我市的综合管廊工程规划建设在国内起步较早，走在全国前列。业内人士认为，从长远来看，地下综合管廊建设，可以避免埋设或维修管线反复开挖道路现象，为城市发展预留宝贵地下空间。为充分发挥规划引领作用，我市在既有综合管廊规划研究的基础上，进一步开展了中心城区综合管廊专项规划修编工作，着力优化综合管廊系统布局和加强区域服务功能，同时加快综合管廊项目建设。最新统计资料显示，自2016年以来，我市共启动了12个综合管廊项目，共计42.6公里，总投资约29.8亿元，已开工建设项目9个，共28.7公里。其中，今年4月份开工建设的通途路(世纪大道-东外环)综合管廊是我市首条结合电力线路改造同步实施的综合管廊，也是我省首条采用盾构方式推进的综合管廊。

今年8月，杭州湾新区滨海六路地下综合管廊顺利完工。杭州湾新区金源大道综合管廊、杭州湾大道综合管廊等5条综合管廊，也将陆续于2019年年底之前完工，届时杭州湾新区将形成“二横四纵”的综合管廊系统布局，充分发挥综合管廊的社会经济效益。

高质量推动“地下城”扩容

总体而言，我市地下空间开发利用坚持规划先行和智慧创建，注重政策保障。但还存在互连互通不足、综合开发程度不高和整体统筹不够等问题。市住建委地空中心有关负责人表示，“地下空间开发利用要向高质量迈进”。

日前，《宁波市地下空间开发利用管理实施细则(试行)》已出台。专家认为，可以此为契机，对照新发展新要求和政策红利，多措并举助力宁波高水平推进地下空间开发利用。

完善规划体系，强化规划管控。地下空间规划应纳入“多规合一”空间规划体系，城市总体规划要完善、深化地下空间相关内容，对地下空间重点开发区域，加强控制性详细规划的编制，在重点地区开展地下空间城市设计。

提高建设水平，实现统筹发展。充分体现地下空间开发利用的完整性、系统性、前瞻性，注重“连点成线 连片成网”。注重统筹地上地下功能设施配置，优先建设地下交通、市政、防灾等功能设施，适度建设地下商业、娱乐、体育、办公等公共服务设施，进一步实现城市地下空间开发利用的多元化与集约化。

加大投入力度，规范运营管理。积极探索PPP、专项基金等方式，拓宽资金筹措渠道，鼓励社会资金投资建设地下交通、综合管廊、地下空间综合体、停车设施等项目。发挥宁波城市地下空间投资有限公司的平台作用，探索地下综合管廊特许经营等运营管理新模式。

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中国城市地下空间 延续“三心三轴”结构

根据新近发布的《中国城市地下空间发展蓝皮书(2018)》，中国城市地下空间发展延续“三心三轴”结构。

“三心”：中国地下空间发展核心，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群;“三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴。“十三五”成为我国基础设施重大工程建设的重要阶段，而地下空间作为城市基础设施的主要载体，在城市发展的地位愈显重要，发展势头迅猛。

其中，以轨道交通为主导的地下交通设施、以综合管廊为主导的地下市政设施，其建设规模、建造水平、运营维护等全生命周期的各个环节已赶超世界。同时，地下空间政策支撑体系的不断完善，技术装备的智能化与创新，科研交流与信息共享的加强，都进一步推动了我国城市地下空间发展。目前地下空间建设水平第一层级城市为：上海、北京、广州、深圳、南京、杭州。

蓝皮书提出，地下空间开发利用要将安全放在第一位。目前地下空间利用先进城市如上海、广州、宁波等，其地质条件本身并不适宜地下空间的开发。

上海属典型三角洲冲积平原，地质条件复杂，工程地质具有多样性、不确定性和变异性。类似城市有广州、杭州等。而宁波地处滨海平原，海积软土层分布广泛，厚度不均，物理力学性质差，水系发达，地下水位高，地质环境十分敏感和脆弱。因此，强硬的经济实力配合先进的工程技术，保证安全措施到位的前提下，城市的地下空间才能飞速发展。

针对地下空间各类风险事故频发，首先应对城市地下空间安全进行识别、估测、评价，建立有效的风险预警管理机制，制定切实可行的应急预案，预防和减少风险事故的发生，从而达到地下空间安全利用的目的。

根据城市本身脆弱性、三维地质构造、地质灾害，综合城市地下空间发展水平与发生地下空间事故灾害频次和影响，2017年地下空间“安全”城市为：苏州、长沙、杭州、成都、廊坊。