民安小区
这几天，鄞州区民安小区的改造正在如火如荼进行。“目前小区的工程建筑本体、市政配套工程均已完成大半，沿街店招、沿河市政景观已完工，预计7月改造工程全部竣工。”昨天上午，鄞州区住建局相关负责人介绍，本次改造由财政和小区居民共同出资，将海绵城市建设、雨污分流、停车位改造、无障碍设施配置等融入其中。
住宅小区是居民安居乐业的基本保障，其环境品质是人民群众最直接的需求、最关心的关键小事。但中心城区老旧住宅小区普遍存在着基础设施老化、停车位紧张、环境脏乱差、管理服务落后等问题。为此，老旧小区改造成为社会热点。
6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件。此前几天，李克强在杭州考察社区时指出，建设宜居城市首先要建设宜居小区。改造老旧小区、发展社区服务，不仅是民生工程，也可成为培育国内市场拓展内需的重要抓手，既能拉动有效投资，又能促进消费，带动大量就业，发展空间广阔，要做好这篇大文章。
激流勇进，直面问题，为情系民生的“关键小事”破题，宁波争当先行者。
2017年年底，宁波被列为全国15个老旧小区改造试点城市之一，我市老旧小区改造的试点征程随之开启。一年多来，宁波肩负起“探索城市老旧住宅小区改造全新模式，为全国老旧小区改造提供可复制、可推广经验”的重任，在优化顶层设计、发挥基层作用、坚持共同缔造、整合改造内容、着力机制创新等方面进行了积极探索，初步形成了具有鲜明特色的宁波模式。宁波各地行稳致远，大胆创新，探索出精彩纷呈的亮点经验。
我市的老旧小区试点改造，紧盯民生顽疾，加大民生实事工程推进力度，努力在高质量发展中增进更具情怀、更加普惠的住房民生福祉。
茗雅苑小区
自入选全国老旧小区改造试点城市以来，我市全力以赴推进老旧小区改造。去年上报住建部的8个试点改造小区中，海曙区偃月小区、迎凤小区、高塘花园，江北区贝家边、砖桥巷、茗雅苑目前已完成改造，31.63万平方米的老旧住宅小区旧貌换新颜;鄞州区民安小区和繁裕一村的改造即将于近期竣工。改造全部完成后，近6000户居民将受益。
老旧小区改造在试点基础上渐次花开，逐步扩容。包括试点在内，去年我市共启动老旧小区改造项目32个，建筑面积241.5万平方米，完成改造项目13个，建筑面积68万平方米。通过改造提升，老旧小区的环境发生了蝶变，大大增强了社区居民的获得感和幸福感。
不仅于此，我市还充分运用“共同缔造”理念，加强老旧住宅小区改造的工作组织、资金筹措、项目建设、长效管理等方面的探索和创新，由点及面，逐步扩容，形成管长远、管根本的体制机制。
在坚持共同缔造方面，我市努力做到“群众的事群众商量着办，群众的事群众参与着办”。如鄞州区率先采用“量力而行、核定规模、项目入库、竞争上岗、清单管理、点单服务”的模式，把居民出资意愿、物业费提价、专项维修资金补缴等作为老小区改造的前提条件，极大地调动了居民参与的积极性。
同时，我市整合改造内容，创新改造方式，统筹主干道整治、停车位改建、污水零直排创建、电梯加装、垃圾分类等，努力实现“最多改一次”，全面提升老旧小区环境质量。
着力对老旧小区的路面、墙面、水箱、管道、管线等进行修缮、整理、更新，特别是对雨污分流、地下管网建设等问题，务求在改造中一并解决。同时，多个小区还开始加装电梯，在全国率先实现多层住宅加装电梯审批“一次都不跑”。
今年我市将改造42个老旧住宅小区列入市政府十大实事工程，目前改造已全面启动。
把“关键小事”做成“民生大事”样板
宁波老旧小区改造四大转变
老旧住宅小区改造，是惠及千家万户的重要民生实事工程，也是困扰全省乃至全国的“难啃骨头”。市民关心的“关键小事”就是政府重视的“民生大事”。
一年以来，宁波从改造思想、改造理念切入，逐步实现改造模式、改造策略、行政审批等全方位的“四大转变”，将老旧小区改造打造成宁波城市“金字招牌”，结出累累的“金色果实”。
从“政府统领”到“居民自治”
近景：贝家边小区 远景：砖桥巷小区
走进江北区白沙街道贝家边小区，是一派与从前截然不同的可喜景象：锃光瓦亮的楼道灯，崭新的楼道电子防盗门、信报箱，刚完工的车棚接电工程……去年年底，作为全市首个完工的老旧小区改造试点，贝家边小区项目已经顺利通过竣工验收。
“我们小区改造能顺利进行，是党员与居民共同参与的结果。”昨天，大庆社区党委书记张洁静说道。
去年年初，一批热心小区公共事务的居民在街道、社区两级党组织的牵头下，成立了贝家边居民自治小组。街道安排社区党委副书记作为网格长，发动其他热心业主成为“兼职”网格员，随时随地将小区里发现的问题反映给网格长。
据悉，自治小组共有11名成员，基本上每个楼道有一名代表，目前已经累计开展10余次讨论议事，300余人次参加，实现了将协商议事贯穿在小区改造提升的全过程之中。
“现在小区改造得这么好，我从青林湾女儿家搬回来住了，我们这些老街坊又可以聚在一起了。”家住贝家边23号楼的戴阿姨高兴地说。
贝家边小区的“华丽转变”，只是宁波以“党建引领”带动居民自治、提升社会治理能力和治理水平的缩影。
鄞州区白鹤街道充分发挥社区党组织的核心领导作用和群众工作优势，提出“老屋新生”计划，从全面提升社区环境卫生、居住安全、服务供给和综合治理水平4个维度出发，着力打造“清爽老屋”“健康老屋”“慢享老屋”“共治老屋”，让老小区在“旧貌换新颜”的同时，实现“由社区管”向“自治共管”转变。
海曙区安丰社区建立了“网格员+网格党建”环境治理网络，通过网格员包楼道、党支部包网格区、党员认岗等模式，充分发挥网格员、党员是移动的“摄像头”“收音机”“传声筒”的作用，从小处落笔，搞好环境整治微循环，以网格员为中心形成楼道微自治，强调居民主体，把楼道的整治权还给居民。
江北区积极探索综合执法进小区工作，清理执法清单和责任清单，并率先积极推进物业服务领域党建引领工作，推广党员干部“红黑榜”制度，列明上“红榜”和“黑帮”的行为规范，倒逼每一名党员干部争当先进。
从“政府主导”到“共同缔造”
从政府全盘埋单，到群众参与“共掏腰包”，在宁波，老旧住宅小区逐渐以“共同缔造”理念，走出了一条“新路子”。
鄞州区首部电梯加装完工并投入使用，相关新政正式出台……伴随着示范效应和政策力推形成的“共振”，我市迎来了老小区加装电梯的热潮。
“承担了一部分费用，我和年迈的父母终于告别了爬楼梯的日子，生活质量大大提高，非常开心!”今年春节前夕，镇海区清泉花园首批3部加装电梯投入使用，家住顶楼的姚先生高兴地说，现在从一楼到家门口，只要25秒左右。
小区住户人多意见杂，对电梯的需求不尽相同，清泉花园成功的秘诀就在于“共同缔造”理念的运用。目前，宁波市已有85部成功加装的电梯，除政府为每部电梯补贴20万元外，其余工程款由居民自行协商筹措，分摊比例会随楼层的增高而递增。此外，电梯的维修保养、电费负担也要按比例分摊。
意愿征询阶段，由楼道发起人挨家挨户调查，征询加装意见。针对居民们普遍担忧的影响房屋通风、采光、主体安全等问题，邀请专业工程师答疑解惑;针对不住在本地的业主，多次电话、微信沟通，确保其知情权。
“群众的事情，群众商量着办。对于老旧小区的改造提升，以居民为主体，调动居民群众的积极性，让群众参与改造提升全过程，实现共谋、共建、共管、共评、共享。”宁波市镇海区庄市街道兴庄路社区居委会干部董林波全程参与了清泉花园3部电梯的加装工作。
在征求区县(市)政府和街道意见的基础上，宁波还在全国率先制订出台办法，明确了通过共同缔造绩效评价方式，落实市级“以奖代补”资金，即：
小区居民出资占核定总投资的比例超过10%时，每增加1%，市级资金补助比例增加1%，最高增加10%;不到10%时，每减少1%，市级资金补助比例减少1%。
高塘花园
目前，海曙区高塘花园改造业正通过各种方式出资参与共同缔造，江北区贝家边小区共同缔造争取达到建安工程造价的10%。居民出资部分包括：业主直接出资、房改房维修资金、物业管理专项资金、小区共有部位和共有设施设备收益以及其他属于业主所有的资金。通过共同缔造绩效评价的方式，着力提升街道、社区的工作积极性，压实基层的责任，有效提升小区居民的参与度。
从维修“筹资难”到“即交即用即补”
老旧小区房屋时常“生病”，急需修缮，可维修资金由谁出、如何筹措，大家往往一筹莫展。
在这一问题上，宁波联合街道、社区积极推进老旧小区物业专项维修资金“即交即用即补”试点，缓解维修资金难题。
“把以前欠的补上，小区就能动用维修基金，居民就能享受政府50%补贴，大家都乐意。”李敏在白鹤街道孔雀小区生活了11年，对这里充满感情。
据了解，白鹤街道辖区内上世纪建成的小区有27个，居民2.38万户。长期以来，小区房屋老化、破损日益加剧，严重影响居民生活，急需维修。小区物业专项维修资金缴纳不全，如要动用现有维修资金，未缴纳业主需按比例承担费用，但多数业主不愿意、不配合缴费，导致现有维修资金使用难，维修改造迟迟难以实施。
考虑到孔雀小区有加装电梯的经验，居民对改造提升小区环境的意愿比较强烈，街道选取孔雀小区作为试点，每幢房屋(楼道)补缴完成后，街道可开展即交、即用、即补项目，如为房屋提供统一维修或安装防盗门、信报箱、奶箱、雨棚，进行楼道统一粉刷等。该款项的50%从居民物业专项维修资金账户中支取，其余部分由市、区财政补齐。目前，该小区物业专项维修资金缴费比例已从36%提高到85%，开创了全省物业专项维修资金补缴先河。
眼下，鄞州区孔雀小区综合改造方案已通过市、区两级会审，江北区槐树公寓微改造方案属地街道已组织并通过会审。其中孔雀小区试点工作在去年11月15日启动了6个单元的即交即用即补试点，这项试点工作有力助推老旧住宅小区改造由政府主导向业主主导转变，从而加快了改造方式多元化步伐。
此外，为破解老旧住宅小区长期存在的“物业服务标准低、居民缴费率低”的恶性循环，我市还研究确定并公布了老旧住宅小区物业服务最低收费参照标准。
同时，市、区两级财政对调整最低物业服务收费标准到位的老旧住宅小区“以奖代补”并一补三年，引导业主大会、业主委员会主动提升物业服务收费标准。
从“最多100天”到“只要20天”
行政审批制度改革，也是宁波老旧住宅小区改造重点探索的内容之一。
结合国务院在浙江省和全国15个城市开展工程建设项目审批制度改革试点的契机，宁波提出了“5+N”试点方案，实施设计、施工、监理、市政、绿化等企业全过程管理EPC总包模式，一次性招投标，将老旧小区改造审批时间缩到最短。
“订制标准化的审批流程图的前提，是明确每一类项目的审批事项、审批环节。而审批加速的前提，自然是审批事项、审批环节的精简。”市住建局相关负责人说，目前，老旧住宅小区改造开工前审批事项压缩在5项、审批时限压缩在20个工作日。
为保障审批制度改革后的质量不降低、安全隐患不遗留，宁波全面推进全过程工程咨询试点的各项工作。
“我们在现场派驻了相应充足的各类管理人员，既有按规定配置的总监理工程师、专业监理工程师、监理员，也有负责沟通协调的专业经理，确保沟通渠道的畅通。”作为全过程工程咨询服务单位，万邦工程管理咨询有限公司的工作人员说。
目前，这种被称作“全过程工程咨询服务”的新模式，已在海曙区老旧住宅小区改造和加装电梯项目中应用，全面承担了从方案设计、立项审批、施工图设计、工程招标、施工管理(包含工程监理)等各个阶段的管理工作。
2019年，是宁波老旧住宅小区改造经验向全国推广的第一年。今年，宁波已经将老旧住宅小区改造列入《政府工作报告》的实事工程，让社会参与、让社会监督老旧住宅小区改造工作，进一步推动老旧住宅小区改造，确保宁波市老旧住宅小区的品质走在全国前列。
眼下，市级层面正在代拟起草《关于加强党建引领物业管理和社区治理工作的若干意见》，将党建引领工作深度融合到基层社会治理，让党的基层组织在老旧住宅小区改造整治过程中发挥重大作用。
聚焦宁波各地老旧小区改造
几多“盆景”变“风景”
镇海:率先实现电梯加装群众“零次跑”
镇海首台加装电梯启用
既有多层住宅加装电梯，不仅认定条件专业，而且审批手续繁多、群众意见不一，是老小区改造工程中公认的难题。而镇海区通过部门协作、流程简化，在全市率先实现了电梯加装群众“零次跑”。
镇海区建设交通局相关负责人介绍道，自2018年6月以来，该局为了把复杂的事情简单化，分散的事情集约化，着手联合其他部门，采用进小区现场勘查，进社区上门办理申请手续的办法，探索电梯加装“零次跑”的新方法。
“一接到业主有加装电梯的意愿，我们就会提前介入，判定其是否具备电梯加装的条件。随后，我局将做好方案、造价及费用分摊解释等工作。公示期间，街道、社区等还会做好周邻房屋业主的相关解释工作，取得周围群众的理解和支持。”镇海区建设交通局相关负责人表示。
前期工作完成后，区建设交通局将会指导业主代表填写申请表，并在5个工作日内，组织属地街道、规划、城管、市场监管、经信、消防、供电等部门，联合自来水公司、燃气公司、广电、通信等专业部门到现场踏勘，会议集中联审，一日办结。
此外，为调动居民的参与度与积极性，镇海区创设奖励机制、创新工作流程、聚焦要素保障、聚焦居民意愿、聚焦管理优先，全力推进老旧小区改造。
“为让老旧小区改造过程规范化、程序化，镇海区制订了‘菜单式’改造方案。我们预设了60项菜单，4个套餐，居民可根据自身小区情况进行个性化选择。”镇海区建设交通局相关负责人说，他们还鼓励社会资本参与进来，共同实施老旧小区改造。
对于社会资本投入部分，允许其抵扣居民出资额。同时，他们还鼓励社会资本积极参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施，为老旧小区改造注入多方面的动能。
鄞州:品质提升“最多改一次”
“今天刷墙，明天挖路，后天又来铺管道。反反复复、来回折腾，这种日子什么时候是个头?”鄞州区老旧住宅小区改造整治办工作人员的耳旁，曾一度充斥着这样的抱怨。
如今，随着鄞州区对老旧小区“最多改一次”工作的实践，这样的抱怨正随着小区破败的景象一同消失殆尽，逐渐转变为居民们对美好居住环境的日益满意。
鄞州区于2000年前建成交付的老旧住宅小区共有74个，建筑面积达653.5万平方米，涉及2100幢，8.53万户，占市中心三区39.9%。今年3月，为了打破以往老旧小区改造部门间“不沟通、不交流，自顾自干活”的境况，鄞州区举办了“请你来协商·书记与委员面对面”协商会。
“老小区整治中，那么多工程能不能统一规划、统筹建设、统合资源?”会上，区委主要领导给出了答复：“‘最多改一次’，改的是方法、理念。就是要通过‘多元合一、多需合一、多规合一’，做到一次性立项、一次性审批、一次性完工!”
在“最多改一次”思路的指引下，鄞州区于近期出台了《社区更新项目(资金)整合工作实施意见》，以期充分发挥项目整合作用和资金集聚效应，握指成拳，集中发力。“例如民政部门将牵头社区服务中心的标准化建设，住建部门将牵头老旧小区改造、雨污分流、截污纳管，而综合行政执法部门将牵头社区公厕建设、垃圾房建设、垃圾桶点位改造等等。”该区老旧住宅小区改造整治办相关负责人说，“老旧住宅小区改造是今年宁波的十大民生实事工程之一，通过‘最多改一次’，我们已构建起‘政府监管+社区管理+居民自治’的管理格局，促进管理常态化长效化、全过程全周期，把这件惠民利民的大实事办好”。
海曙:打造老旧小区改造“群雁方阵”
海曙偃月小区新姿
海曙老城区在积淀历史底蕴的同时，也形成了数量众多的老旧小区。如今，这些面积达811万平方米，涉及房屋3100余幢，居民10.3万户的老旧小区，显然成为当地老旧住宅小区改造的一大挑战。
“低洼积水、立面老化、设施陈旧等问题在这些老旧小区内普遍存在。”海曙区住建局相关负责人表示，这些老旧小区一般综合环境脏乱差，许多民生顽疾在这里久治不愈，居民对改造的期盼很强烈。
为提高居民参与老旧小区改造的积极性，破解居民资金筹措难题，海曙区开辟了一条试点先行、示范引领的道路。他们先从问题多、矛盾多、困难大，但群众改造意愿强烈的小区入手，选择3个试点小区，力争通过典型引路、示范带动，从而打造老小区改造的“群雁方阵”，为全面推进老小区整治改造作出示范。
偃月小区就是这个“群雁方阵”中的一只“领头雁”。由于改造时间短、工期紧、任务重，为保证改造工作的顺利实施，海曙区老旧小区改造整治办采取“全过程工程咨询服务”的创新模式，压缩改造时间，提升改造效果。
如今，偃月小区、迎凤小区以及高塘花园均已完成竣工验收。在“雁头”引领下，今年后河小区、永寿小区加快完成立项，立项后马上安排设计、全过程咨询、施工等各类招投标工作，力争早日开工。其余街道的多个老旧小区正在向小区全体居民征询意见，根据居民意见征询的结果适时启动改造工程。
江北:党建引领探索“白沙模式”
砖桥巷停车井然有序
茗雅苑第五立面
“前些日子23号1楼的戴阿姨还和我说，现在小区改造得这么好，她要从青林湾女儿家搬回来住了，我们这些老街坊又可以聚在一起了。”谈起老旧小区改造，江北区白沙街道贝家边小区居民自治小组组长倍感自豪。
贝家边小区、砖桥巷小区、茗雅苑小区是江北白沙街道率先试点的三个老旧小区。去年9月，江北区以“党建引领、试点先行、建管并举、共同缔造”为基本原则，逐步形成破解小区民生顽疾的“白沙模式”。
“通过党支部、党小组、党员，我们将党建引领覆盖至老旧小区整治的每个角落，以党员带动群众广泛参与，推动基层党建和改造整治工作相融合、两促进。”江北区住建局相关负责人说，党员自身的带头作用不容忽视。在改造过程中，不可避免会遇到一些损害业主个人利益或者业主对改造成果存在疑虑的情况，容易导致居民不配合。这时，小区党员就要积极带头响应，以榜样的力量带动整个小区居民，变“要我改”为“我要改”。
北仑:群众“点菜”政府接单
大件垃圾临时堆放点的选址，改造成停车位的绿化带选址，往往会因为居民之间的观念差异而产生争论，北仑区住建局相关负责人这样说道。
因此，在老旧小区改造过程中，如何均衡各方利益，争取绝大多数居民理解和支持，制定操作性强的实施方案尤为重要。为此，北仑区将“小区业主全程参与，社区干部全程跟踪”作为主要工作原则和手段，将社情民意贯穿于改造工作的始终，探索出一条“群众点菜，政府接单”的改造路线。
去年下半年，太河盛景微改造启动。制定方案之初多次征求群众意见，充分尊重了居民的差异化需求，将改造矛盾降至了最低。在改造停车位的工程中，为弥补减少的绿化面积，他们特地选取已经破损的绿化带，并铺设镂空植草砖，同时在中央空地上及楼幢间增加了绿化景观带。最终，由破损绿化带改造成的55个标准停车位为居民带去了便利，部分对绿化减少意见比较大的业主也对这一改造结果表示认可。
北仑还根据群众的“点菜”，在中央花园增设了休闲石桌、石凳，修补了路面，统一粉刷了储藏室大门。此外，增设晾衣竿、翻新小区大门、安装栅栏、修剪樟树……只要是居民、住户的合理诉求，他们都会尽量满足。
奉化:打造“线乱拉”治理亮点工程
如何告别老旧小区剪不断、理还乱的“空中蜘蛛网”?奉化区岳林街道桃源小区在老旧小区“线乱拉”整治中，创新出台“拆除废旧、归并散线、合理落地、多箱合一”的治理模式，交出了一份完美的答卷。
去年12月初，奉化区以岳林街道桃源小区为试点实施线网改造，统一规划铺设小区私接乱接和废弃线网，涉及11幢楼、300余户住户。如今，桃源小区里，各种黑压压的电线不见了踪迹。有些被统一放入地下，重新做了一个“集体宿舍”，有些被安置在了小区楼道内集成箱里，整整齐齐排列着。
“目前，桃源小区统一化、规范化的线网改造已基本完工。下一步，我们将着力打造一个‘线乱拉’治理的样板小区，然后推广至全区15个老旧住宅小区，全力改善区容区貌。”奉化区物管处相关负责人介绍道。