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关于印发《宁波市住房城乡建设领域科研计划项目管理办法(试行)》的通知

来源:市住建局发布日期:2020-11-12浏览次数:[字体: ]

局属各单位,机关各处室:

《宁波市住房城乡建设领域科研计划项目管理办法(试行)》已经局长办公会议审议同意,现印发给你们,请遵照执行。



宁波市住房和城乡建设局

2020年11月12日


宁波市住房城乡建设领域科研计划项目管理办法(试行)

第一章 总  则

第一条  为规范和加强本市住房城乡建设领域科研计划项目(以下简称“科研计划项目”)管理,根据《建设领域推广应用新技术管理规定》(建设部令第109号)以及市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步完善市财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(甬党办〔2018〕41号)等有关规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市住房城乡建设领域科研计划项目的立项、组织实施及结题管理工作。

科研计划项目分为政府投资类项目和社会投资类项目两类。

世界银行等国际组织贷款(赠款)研究项目、经费列入建设工程项目前期工作经费或工程经费开支的项目不适用本办法,但列入建设工程项目前期工作经费或工程经费开支、且需我局发布科研成果或取得结题证书、参与评优以及推荐申报省(市)新技术、新工艺等科研计划项目,应当按本办法规定的政府投资类科研计划项目规定实施。

第三条  本办法所称的科研计划项目,是指通过本市住房城乡建设领域软课题、地方标准研究编制、科技研发方式开展研究,能有效推动我市住房城乡建设领域科技进步的项目。

软课题包括技术政策(含导则、指引等)、产业政策、发展战略与规划、建筑工法等重大密切相关的研究。

地方标准编制研究是指为满足本市水文地质等实际情况和符合本市特点的建设工程地方建筑材料、勘察、设计、施工、监理等实践经验制定的标准(含细则、图集等)。

科技研发包括解决行业共性关键问题,形成新型技术体系,促进产品设备技术升级,对整体技术进步有较大的带动作用,并具有一定前期研究开发基础,有较好推广应用前景和显著经济、社会、环境效益的科研计划项目。

第四条  科研计划项目按照统一规范、统分结合,职权明确、程序公开,搞活促进、稳步提升的原则实施。

第五条  科研计划项目按照工作程序分为立项、组织实施和结题。

科技设计处负责归口管理科研计划项目的立项工作,全面负责住房城乡建设领域地方标准研究编制、科技研发项目工作;负责列入工程建设标准及专项研究规划编制经费开支的政府投资类软课题项目的组织实施工作;牵头开展政府投资类软课题项目结题专家论证、中期检查或评估工作。负责申报部、厅新技术、新工艺等科研计划项目的形式审查和转报工作。

计划财务处(审计处)负责拟列入年度城建项目实施计划的科研计划项目的预算申报和资金拨付。

法制审批处负责科研计划项目合同的合法性审查。

机关各处室、局属各单位(以下简称“项目组织实施单位”)负责工程建设标准及专项研究规划编制经费以外的政府投资类软课题项目的组织实施工作,负责申报部、厅新技术、新工艺等科研计划项目的实质性审查和复核工作;其中:市委、市政府设在我局的临时议事(协调)机构或工作专班、且财政资金下达(含工作经费列支)给局属单位的,原则上由该单位作为项目组织实施单位。

第六条  科研计划项目涉密的,应当严格遵守保密规定,履行保密义务,不得危害国家秘密,不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第二章 立  项

第七条  项目立项一般应当包括项目申请、审查评估、下达计划三个基本程序。

科研计划项目立项原则上按照先申报、后评估、再立项的程序进行,但市委、市政府等有关上级文件下达的目标任务、局党组会议审议决定以及局属单位集体研究决策后确定的低于10万元(不含)、并经局业务分管领导审批的科研计划项目,可实行直接立项。

第八条  本市行政区域内已经应用实践的新材料、新技术、新工艺等,拟申请地方标准立项的,应当由申请方委托检测机构进行连续监测,并连续三年分别出具年度检测报告、且结论符合质量标准和要求。

生产地和原产地不在本市行政区域内、且生产地和原产地未制定公布地方标准的,不得列入地方标准立项计划。

第九条  科技设计处一般应于每年5月份向社会公开征集下一年度科研计划项目重点内容。

科研计划项目应当符合住房城乡建设科技发展重点技术领域,创新性强,技术水平达到国内、省内领先水平且具有较强推广应用价值或明显地方特色,对促进产业结构调整和优化升级、提高建设工程质量和管理水平有积极作用。

第十条  项目申请人或承担人(包括单位或个人,下同)应当符合以下基本条件:

(一)遵守法律法规规章和国家技术标准规范,具有独立开展研究和组织开展研究的能力,能够承担实质性研究工作;

(二)承担标准类项目或政府购买服务资金超过50万元(含)的课题类项目的课题组成员,副高级以上(含)专业技术职称或具有博士学位的人数比例应当不低于40%;

(三)院士及国家级、省级勘察设计大师可以以个人名义提出项目申请。

鼓励和支持项目局属企事业单位中级以上职称、且具有硕士研究生以上学历的人员参与科研计划项目研究工作。

第十一条  两个(含)以上的法人或其他组织可以组成一个联合体参加政府采购。

以联合体形式参加政府采购的,联合体的牵头人应当符合第八条要求,并向采购人提交联合协议,载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同,就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

第十二条  科研计划项目按照“经费跟着项目走”原则。

每年8月,科技设计处会同计划财务处对次年度科研计划项目进行立项审查评估并形成科研项目年度计划。

科研项目年度计划报局党组会议审议后下达。

项目申请人或承担人有超过协议期限未通过结题的项目,且无正当延期理由的,不得承担新的科研计划项目。

第三章 组织实施

第十三条  政府投资类科研计划项目,根据资金额度分别履行以下报批程序:

(一)科研计划项目金额在10万元(不含)以下的,经项目组织实施单位负责人审签、局业务分管领导审批后实施;

(二)科研计划项目金额在10万元(含)以上50万元(不含)以下的,经项目组织实施单位负责人审签、局业务分管领导审核、局采购分管领导审批后实施;

(三)科研计划项目金额在50万元(含)以上的,经项目组织实施单位负责人审签、局业务分管领导审核、局采购分管领导审批,并按照政府采购的有关程序实施;

第十四条  政府投资类科研计划项目按以下程序实施(见附件1):

(一)政府采购审批;

(二)项目招投标;

(三)签订合同;

(四)按合同支付费用,开展研究;

(五)提交科研成果;

(六)组织结题审查。

政府投资类科研计划项目申报由项目组织实施单位负责,项目组织实施单位在对科研计划项目的先进性、可行性、合理性进行初步审查后,对项目所需经费提出初步意见,并向科技设计处报送《宁波市建设科研计划项目申报表》(政府投资类)(见附件2)和《宁波市建设科研计划项目申报汇总表》(见附件3)纸质与电子版。

第十五条  社会投资类科研计划项目按以下程序组织实施:

(一)通过宁波市住房和城乡建设局官网下载《宁波市建设科研计划项目申报表》(社会投资类)(见附件4),完整准确填写并提出申请;

(二)组织审查,批准立项;

(三)开展研究;

(四)提交科研成果;

(五)组织结题审查。

第十六条  项目组织实施单位对项目目标的实现、项目任务的完成、关键技术的突破及涉密项目的科技保密等,承担组织实施的责任。项目组织实施单位的基本职责:

(一)负责列入政府购买服务课题类项目的经费预算申请,并匹配项目约定支付的科技经费;

(二)开展政府采购、经费拨付和使用监管及项目公示等组织实施工作;

(三)组织协调项目承担单位或个人在项目实施中需要协调或处理的问题;

(四)负责协调项目承担单位或个人接受中期检查或评估;

(五)负责对撤销项目的资金追回;

(六)督促项目承担单位或个人严格按照合同执行,及时提交课题成果等;

(七)按照工作职责负责申报部、厅新技术、新工艺等科研计划项目的实质性审查、复核工作。

第十七条  项目组织实施单位通过政府购买服务委托、或社会投资类的科研计划项目承担单位或个人的职责:

(一)依法按照合同要求,完成项目目标任务;

(二)按照项目组织实施单位要求,真实报告项目分阶段完成进度情况;

(三)接受项目组织实施单位对项目执行情况的监督检查;

(四)接受并配合项目组织实施单位或其委托开展的中期评估或结题评估,准确提供相关数据和资料;

(五)报告项目执行过程中的法律责任、可能产生的经济纠纷、社会稳定以及知识产权管理情况,并提出建议;

(六)按项目类别真实填写《宁波市建设科研计划项目结题申请表》(见附件5、附件6),向项目组织实施单位提出结题申请;

(七)对未结题的项目以及专家论证要求修改完善的项目,严格按要求开展后续工作;

(八)其他项目组织实施单位或合同等约定的其他事项。

第十八条  科研计划项目政府采购根据项目情况,选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购及竞争性磋商等方式采购项目承担单位和个人。

采取单一来源采购、竞争性谈判等的,应当符合《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)规定。

第十九条  符合下列条件之一的科研计划项目,可以采取单一来源采购方式采购项目承担单位或个人:

(一)涉及国家秘密级以上的项目;

(二)由院士和国家级、省级勘察设计大师承担且符合本人主要研究方向的项目;

(三)新材料、新技术、新工艺不能确定具体要求的;

(四)国家、省、市技术标准创新基地、工程中心等建设单位承担的项目;

(五)法律法规规定符合单一来源采购的其他条件。

第二十条  财政性资金全部安排大于50万元(含)的软课题类项目(限额标准以宁波市财政局发布的最新文件为依据),应当采取公开招标方式采购项目承担单位或个人。

第二十一条  财政性资金全部安排少于50万元(不含)的软课题类项目,可按项目实际情况选择单一来源采购、竞争性谈判、邀请招标及竞争性磋商方式采购项目承担单位或个人。

第二十二条  项目承担单位或个人自行申报开展的科技研发项目,项目实施单位或个人提出申请的,我局根据预算资金安排以及对住房城乡建设领域行业发展前沿研究影响情况,经批准后可给予财政性资金补助,补助金额原则上不超过过15万元(含)。

第二十三条  项目组织实施单位应严格按照政府采购有关程序要求,开展政府采购工作。

项目采购应按照宁波市财政局现行有效的集中采购目录及采购限额标准和《宁波市住建委机关采购管理暂行办法》(甬建发〔2017〕27号)相关规定执行;经费使用须专款专用、专人管理、独立核算;公示内容包括项目名称、研究内容、项目金额、合同起止时间、拟承担单位及责任人等。

公示结束无异议后方可签订合同。

第二十四条  合同签订前,应当报经计划财务处和法制审批处进行审查,审查完成后由项目组织实施单位主要负责人作为责任人或委托代理人签订合同。

第二十五条  项目组织实施单位对合同的签订和所造成的法律风险、审计风险承担主体责任。签订合同前,应当对合同内容进行严格审查,对合同双方的责任和义务进行明确,对照招标文件和合同进行检查,确保无法律风险和审计风险。

第二十六条  项目组织实施单位应当按合同约定支付费用,不得未签订合同先予支付、或不按合同约定支付。

第四章  结  题

第二十七条  项目承担单位或个人应当按照合同约定的时间提交科研成果。

提交科研成果时同步提交《宁波市建设科研计划项目结题申请表》。

第二十八条  项目组织实施单位收到项目承担单位或个人提交的《宁波市建设科研计划项目结题申请表》,应在30日内组织初审并提出初审意见,确定科研成果是否达到预期成果。不具备结题条件的,不得提交。

项目组织实施单位提交的初审意见,应当经项目组织实施单位主要负责人签字。

第二十九条  项目组织实施单位应当在项目承担单位或个人提交科研成果后60日内向科技设计处提交初审意见。科技设计处应当在60日内组织开展项目结题专家论证。

如需延期的项目,应当在协议到期前由项目组织实施单位提交延期申请,明确项目实际进展及延期原因,报局业务分管领导签字同意后方可延期。

第三十条  项目结题应当提交结题申请表、合同、研究报告及成果等结题资料。

第三十一条  结题形式主要为会议评审,一般由5名以上单数专家组成,专家应当满足项目专业需求且具备3名高级(含)以上专业技术职称;软课题结题项目可以不受技术职称人数限制。

第三十二条  科研计划项目的专家评审采用实名制。参加评审的专家按照评审工作要求,认真审阅申报材料,作出客观公正评价,并明确表明是否同意通过评审的结论性意见。

科技设计处应隐去申报材料单位或个人后提交专家评审;申报材料中不得有明显暗示语言,确保专家评审公开、公平、公正。

参加评审专家达到四分之三通过的,予以结题。

第三十三条  项目组织实施单位可以推荐1~2名符合评审专家资格但和本项目无利益关系的评审专家。评审专家组组长不得由项目组织实施单位推荐。

第三十四条  项目承担单位或个人对专家书面意见应当进行答复,合理的建议应当采纳,未采纳的应当说明理由。

第三十五条  结题结论分为“通过结题”和“未通过结题”。凡有下列情况之一的,不予通过结题:

(一)超过合同规定期限半年以上未完成任务,且事先未报项目组织实施单位申请延期备案的;

(二)提供的结题文件、资料、数据不真实,弄虚作假的;

(三)未经申请或批准,承担单位、负责人或研究内容等发生重大变更的;

(四)剽窃、抄袭他人科技成果,违反科技活动道德或有知识产权争议的。

对于“未通过结题”的科研计划项目,项目负责人在接到通知后三个月之内,可再次向项目组织实施单位提出结题申请,项目组织实施单位在接到申请后的30日内作出是否同意的决定。

经二次结题仍未获通过的科研计划项目,项目组织实施单位应当追回该项目资金,同时项目承担单位或个人3年内不得申报科研计划项目。

第三十六条  通过结题的科研计划项目,项目承担单位应当按照结题意见进行修改完善,并将最终稿纸质与电子版报送项目组织实施单位和科技设计处。

科技设计处在收到最终稿后,向项目承担单位核发《宁波市建设科研计划项目结题证书》(正本,见附件7),并向项目组织实施单位核发《宁波市建设科研计划项目结题证书》(副本,见附件7)。

第三十七条 项目组织实施单位负责对使用财政资金的科研计划项目进行监督管理。

第三十八条 软课题类的项目科研成果(含导则、指引等属于引导性、不符合标准要求的技术依据)需要发布的,由项目组织实施单位履行发文报批程序。

标准类和科技研发类科研成果由科技设计处统一发布和解释。标准类的项目科研成果应符合本市住房城乡建设领域地方标准的格式要求,实行统一编号。未达到格式要求的,不得印发施行。

第五章  评  优

第三十九条  科技设计处每年对结题的科研项目进行公开评比,并按50%比例筛选一批项目进行评比表彰;其中:一等奖项目占5%,二等奖项目占10%,三等奖项目占15%,组织奖(鼓励奖)项目占20%。

科研计划项目评优不分政府投资类和社会投资类,采取匿名方式进行评比。

第四十条  评定为参与评奖项目,采取匿名方式向全社会公示,接受社会监督。

评定结果由我局发文公布。评定结果不发证书、不发奖金。

第四十一  参与评定的专家原则上从市外选聘,各科研项目采取不记名方式参加评定。由各评定专家打分后,去除一个最高分和最低分后加权确定。

第六章  附  则

第四十二条 科研计划项目在实施过程中出现下列情况之一的,项目组织实施单位应当撤销该项目的计划安排,并按合同约定追回该项目的资金:

(一)项目负责单位无正当理由不正常开展研究工作的;

(二)逾期未按时结题且未提交延期申请的;

(三)擅自变更项目负责人或主要研究内容的;

(四)项目成果两次评审未通过的;

(五)剽窃他人成果,弄虚作假的;

(六)严重违反财务制度的,项目资金未专款专用的。

第四十三条  项目申请人对项目重视不够,连续两年结题未通过或结题延期的,三年内项目组织实施单位不得再邀请参加科研,项目申请者或个人三年内提出立项申请的,不得予以立项。

情节严重的,项目组织实施单位应当函告项目承担单位或个人所在的单位。

第四十四条  违反本办法规定的有关单位或个人应当依据市科技局《关于印发〈宁波市科研诚信管理办法〉的通知》(甬科资〔2020〕81号)有关规定,实施信用惩诫,提高我市住房城乡建设领域诚信责任主体的诚信意识和信用水平,营造诚实守信的良好科研环境。

第四十五条  本办法自发布之日起施行。原宁波市住房和城乡建设委员会《宁波市建设科技项目及专项资金管理办法(试行)》(甬建办发〔2018〕6号)同时废止。

本办法发布后2021年科研计划项目征集和立项审查评估,可以根据实际情况进行调整,合并推进。

第四十六条  本办法施行后,国家、省、市关于科研计划项目监管有新规定的,按照新规定执行。


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