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关于宁波市本级线性工程造价管理情况专项审计调查发现问题的整改落实情况

来源:市住建局发布日期:2020-11-05浏览次数:[字体: ]

宁波市审计局于2019年10月18日至2019年12月20日对市本级线性工程造价管理情况进行了专项审计,并出具了审计调查报告。我局收到审计报告后,对审计发现问题进行了认真整改。现将整改情况公示如下:

一、整改总体情况

根据审计调查报告提出的相关问题,我局立即组织相关处室、责任单位开展问题整改,逐一对照问题分析查找原因,制定整改措施,并严格落实相关整改工作,做到能立即整改的立即整改,无法立即整改的通过完善制度等措施,创造条件逐步整改。审计调查报告指出的4个方面11个问题,其中已经整改的有11个,均已制定了相关整改措施;审计调查报告提出的4条审计建议均已采纳,并已制定和完善《宁波市工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法》(甬资交管办〔2020〕3号)、《关于印发宁波市市本级城建项目投资控制管理实施办法的通知》(甬建发〔2019〕32号)、《宁波市市本级城建项目工程变更管理规定》(甬建发〔2019〕34号)等3项配套制度。

二、具体问题整改情况

(一)关于工程决策阶段存在的问题。

1.关于管线迁改和绿化迁移造成项目超概。我局已要求建设单位认真总结经验教训,按照“五结合四同步”的要求,加强现场调研和建设条件论证,强化与管线单位对接,在工可和初步设计阶段提前确定管线建设需求,确保管线设计与主体工程设计同步推进,做到同等深度,提前确定管线建设需求,加强建设实施条件论证,在项目谋划和实施阶段尽可能全面考虑各种因素,减少变更和调整。目前,建设单位正按照甬政办发〔2019〕12号和甬发改投资〔2019〕404号文规定,开展概算调整工作。

2.关于项目统筹考虑不充分导致概算调整。我局已制定《宁波市市本级城建项目投资控制管理实施办法》(甬建发〔2019〕32号),并已要求建设单位进一步提高重大市政基础设施统筹建设能力,充分考虑重要政策因素和关键技术节点对项目建设时序带来的影响,在项目实施过程中,针对可能存在的不确定因素,提前做好备选方案,减少变更和调整。

3、关于方案多次变更,造成损失。我局将进一步加强重大市政基础设施建设计划研究能力,提高城市建设发展需求的综合预判能力,提升重大项目规划建设决策水平。严格落实《宁波市市本级城建项目投资控制管理实施办法》(甬建发〔2019〕32号)和《宁波市市本级城建项目工程变更管理规定》(甬建发〔2019〕34号),减少项目变更。

(二)关于招标阶段存在的问题。

1、关于最低下浮率仍有空间。本次被审计项目招标文件均严格执行市公共资源交易管理办公室等六部门联合发布的《宁波市工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法》。2020年8月15日起,由市公共资料交易管理办公室、市发改委、市住建局、市交通局、市水利局联合发文的《宁波市工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法》(甬资交管办〔2010〕3号)开始实施。市级线性工程将严格执行文件规定的“实行工程量清单招标的,投标合理报价范围的上限应低于招标控制价的95%”,同时要求建设单位根据项目建设规模、技术难度及市场调查情况,设立合理的投标报价范围,将投资额控制在批准的投资限额内,从而取得更好的投资效益和社会效益。

2、关于分段招标增加工程造价。我局已要求各建设单位加强标段划分的必要性及合理性的论证,除建设规模或技术难度大的项目外,原则上都不再划分设计与监理标段,并严格将设计与监理费控制在概算核定范围内。

3、关于招标方式的变化增加造价控制风险。我局已制订《宁波市市本级城建项目工程变更管理规定》(甬建发〔2019〕34号),并要求建设单位深化招标前期工程,做深图纸设计,减少暂估价,同时严控工程变更产生的无价材料,从源头上减少二次招标。另外,我局还要求建设单位严格执行招投标法律法规,限额以上招标采购必须做到“应招必招、进场交易”。我局还就暂估价项目进场交易事宜与市招投标监管中心专题对接协商,中心已原则同意限额以上市本级线性工程中的材料及监测等招标进入公共交易平台监管范围。

4、关于造价主体责任未压实。一是关于代建合同过于简单,缺乏对于工程质量和工期、造价等日常监督考核机制。为加强代建单位合同履约管理,我局于2018年开始,通过制定重大城建项目“一项目一方案”任务清单,对在建城建项目进行全过程监督跟踪,确保项目建设进度。去年,为进一步加强投资管控,已组织市本级代建单位与设计、监理和造价咨询单位共同签订《关于市本级城建项目合同有关投资控制条款规定的备忘录》,加强各主体在履职中的责任边界和工作职责。出台《宁波市住房和城乡建设局关于印发市本级城建项目工程变更管理规定的通知》(甬建发〔2019〕34号),对工程项目造价变更作出明确规定,进一步规范变更管理。二是关于以“审核制”为核心建立的管理模式。我局已要求代建单位做深做细设计工作,明确详细的施工方案,减少设计变更,从源头上减少暂定价和无价材料招标,招标文件和控制价均委托造价咨询单位编制,在网站上公开发布,符合招投标及相关程序。三是关于施工单位不平衡报价,对质量事故的设计缺陷等情形,合同中未约定不合理的应对措施,我局已督促项目建设单位就今后线性工程,均需在合同中约定合理的应对措施,提升设计水平、提高工程质量、严格投资管控。

(三)关于工程实施阶段存在的问题。

1.关于带征带拆较为普遍。我局已于2019年起草完成《关于进一步加强房屋征拆工作保障重大城建项目推进的若干意见(征求意见稿)》,建立“账实相符”的房屋带征带拆操作规定。目前,已将该问题列入市住房和城乡建设领域财政事权和支出责任划分改革方案。在正式文件下发以前,市本级新开工项目带征带拆均以项目实际情况,以项目征拆红线为界执行。

2.关于部分项目征拆补偿不规范。(1)关于环城南路东段宁波万荣食品有限公司第一次补偿依据、第二次补偿资料问题,鄞州区邱隘镇房屋拆迁办公室已按审计局于2020年8月出具的调概(政策处理部分)审计意见整改落实。(2)关于环城南路西延工程。对报告中提出不应计取的货币安置补偿等49.71万元,经与海曙区沟通,相关费用将于下次支付时扣回。另买面桥村2块土地赔偿依据已补全,资规部门已认可集士港镇出具的证明文件。

3.关于部分项目未按计划实施形成造价管控风险。(1)关于主要原材料价格的上涨对未按计划开工项目带来额外的造价风险。近年来,我市主要建筑原材料价格上涨较快,增加了造价控制风险。针对此问题,我局已制定《宁波市市本级城建项目投资控制管理实施办法》(甬建发〔2019〕32号),并全面实行重大城建项目“一项目一方案”任务分解制度,实行项目进程“一月一报”和重大项目“倒计时牌公示制”,加强城建项目计划执行力。(2)关于管线迁改和征地拆迁工作进展缓慢,影响部分工程正常施工。我局已制订《关于印发宁波市市本级城建项目投资控制管理实施办法的通知》(甬建发〔2019〕32号)和《宁波市市本级城建项目工程变更管理规定》(甬建发〔2019〕34号),下一步,我局将会同发改、财政、资规部门和属地政府,探索建立“征拆先行、预算先列”项目建设新机制,实施“模拟拆迁”和“收储前移”,提前启动政策前期工作,改变当前项目“边拆边建、边改边建”和房屋征拆、管线迁改成本难以控制的问题。

4.关于个别工程变更未考虑受益方的费用分摊。发现此问题后,我局已要求建设单位跟施工方进行再次协商和沟通,施工方表示愿意承担原施工方案中架梁轨道部分措施费。后续我局将继续加强督促建设单位对建设方案的多角度审核,在设计阶段充分考虑各专业的需求及养护管理要求,减少设计变更。

(四)关于工程造价管理方面存在的其他问题。

为切实做好审计发现问题的整改,进一步加强和规范我市建设工程结算价款争议调解工作,我局造价站已根据《浙江省建设工程结算价款争议行政调解办法》,经调研、总结分析、研讨修改后,拟稿了《宁波市建设工程结算价款争议调解实施细则(试行)》,计划近期出台,今后我们将依据实施细则开展我市工程结算价款争议调解工作,出具规范的书面调解意见书。

三、审计建议采纳情况

针对报告中指出的问题和建议,市住建局已召集各部门和相关建设单位,对报告进行逐条分析,针对线性工程建设领域存在的共性问题进行了深入探讨。下一步将在充分吸收总结报告中提出的建议基础上,进一步地加强工程建设管理,完善各项制度,规范工程管理,对于审计报告中提出的管理创新理念和建设性建议,认真梳理、总结,提升市本级线性工程综合管理能力。

(一)关于前期管控方面。

1.进一步强化前期统筹。以此次机构改革为契机,按照“前期统筹、专业建设”的思路,优化局内部管理体制,明确城市建设项目前期管理专业机构,统筹负责中心城区城市建设中长期发展规划、项目储备研究、计划管理等工作,提升城市建设前期谋划水平。

2.进一步加强项目储备。建立前期项目储备库,前期项目根据研究深度分为预备类和储备类,储备类项目研究到工可深度转入预备类项目,年度新开工项目原则上从预备类项目中选取,实现“储备一批,论证一批,建设一批”良性循环。

3.进一步做深方案比选。在技术方案充分比选论证基础上,重点加强造价比选分析,并加强与上海、杭州等同类城市、同类项目造价比选分析,确保技术可行,造价合理。

4.进一步加强投资管控。严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”原则,充分发挥新划入造价管理职能,建立从投资估算、初步设计概算、工程量清单编制、工程变更到项目结算的全过程造价管控,形成“建设单位内控、职能处室监管、造价部门审核”的造价联控机制,提升城建项目造价控制的系统性和精准度。

(二)关于建设管控方面。

1.强化工程变更管理。严格执行《宁波市中心城区城建项目工程变更管理办法》(甬建发〔2019〕34号),加强工程变更监督管理,严控并规范变更行为,杜绝前期工作不到位、合同把关不严谨等造成的工程变更,提升造价控制水平。

2.推行全过程跟踪审计。市本级城建项目执行全过程跟踪审计,在开工前确定跟踪审计单位,前移投资控制关口,强化造价控制时效性。

3.强化工期管控。执行重大城建项目倒计时公示制度和“一项目一方案”制度,压实参建各方责任,激发工作能动性,对标对表、挂图作战,不留退路,抢抓建设,提速推进,提升投资效益。三路项目、机场快速路南延等项目均已建立相应制度。

4.强化责任追究。严格落实建设单位、设计单位、监理单位、第三方造价咨询服务机构和施工单位在各自职责范围内的造价管理主体责任,若发生设计漏项、清单缺项、漏算以及决算虚报、监督不到位等,依法依规对相应责任单位进行处罚,相应条款已落实到《关于进一步加强城建项目投资管控的通知》(甬建发〔2019〕32号)。

5.推行城建项目后评估制度。系统总结从方案决策、前期审批、造价管控和建设管理全过程中的建设经验和不足,取长补短,结合后评估反映出的薄弱环节,不断完善相应的管理办法和地方导则,形成建设、管理的良性循环互动,不断提升建设管理水平。

6.推行工程总承包模式。根据住建部、国家发改委下发的《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》,今后针对建设内容明确、技术方案成熟的项目,我们将合理确定合同价格形式,对方案成熟部分采用固定总价,推进工程总承包模式      

                         

宁波市住房和城乡建设局

2020年11月5日

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