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关于征求《宁波市住房和城乡建设领域科研计划项目管理办法》(征求意见稿)意见的通知

来源:市住建局发布日期:2020-08-31浏览次数:[字体: ]

各区县(市)住房城乡建设行政主管部门,各建设开发、勘察设计、审图、施工、监理、质监等单位,各有关单位:

为规范和加强我市住房和城乡建设领域科研计划项目管理,根据《建设领域推广应用新技术管理规定》(建设部令第109号)以及市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步完善市财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(甬党办〔2018〕41号)等有关规定,结合实际,我局重新起草了《宁波市住房和城乡建设领域科研计划项目管理办法》(征求意见稿)(见附件),现向社会公开征求意见。如有意见请于9月7日前馈。

联系人:施老师,89180585,kjc1606@163.com.

附件:《宁波市住房和城乡建设领域科研计划项目管理办法》(征求意见稿)

宁波市住房和城乡建设局

2020年8月31日

附件

宁波市住房和城乡建设领域

科研计划项目管理办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强我市住房和城乡建设领域科研计划项目(以下简称“科研计划项目”)管理,根据《建设领域推广应用新技术管理规定》(建设部令第109号)以及市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步完善市财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(甬党办〔2018〕41号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于科研计划项目的立项、组织实施及结题管理。

科研计划项目分为政府投资项目和社会投资项目两类。

世界银行等国际组织贷款(赠款)研究项目、以及经费列入建设工程项目前期工作经费或工程经费开支的项目不适用本办法;但需市住建局发布科研成果和评优、经费列入建设工程项目前期工作经费或工程经费开支的项目,应当按本办法规定的社会投资科研计划项目程序实施。

第三条 本办法所称的科研计划项目是指通过本市住房城乡建设领域软科学研究、地方标准研究编制、科技研发方式,有效推动我市建设领域科技进步的项目。

软科学研究包括住房城乡建设领域技术政策(含导则、指引)、产业政策、发展战略与规划等重大问题密切相关的技术研究;

地方标准研究编制是指为满足我市水文地质等实际情况和符合我市特点的建设 工程地方建筑材料、勘察、设计、施工、监理等实践经验制定的标准(含细则、图集),建筑工法除外。

科技研发包括解决行业共性关键问题,形成新型技术体系,促进产品设备技术升级,对整体技术进步有较大的带动作用,并具有一定的前期研究开发基础,有较好的推广应用前景和显著的经济、社会、环境效益的科研计划项目。

第四条 科研计划项目按照统一规范、统分结合,职权明确、程序公开,搞活促进、稳步提升的原则实施。

第五条 建设领域科研计划项目按照工作程序分为立项、实施和结题三个阶段。

科技设计处负责归口管理住房城乡建设领域地方标准研究编制、科技研发项目工作;负责管理政府投资软科学研究项目立项和结题,组织或委托第三方开展中期检查或评估工作。负责部、厅科研计划项目申报的形式审查和转报工作。

计划财务处(审计处)负责已列入年度城建项目实施计划的科研计划项目的预算资金申报、拨付及资金使用的监督、检查。

法制审批处负责科研计划项目合同的合法性审查。

机关各处室、局属各企事业单位(以下简称“项目组织实施单位”)负责政府投资软科学研究项目的组织实施工作;其中:市委、市政府设立在我局的临时议事(协调)机构或工作专班、且财政资金下达给局属企事业单位的,该单位为项目组织实施单位。

第二章 立项

第六条 项目立项一般应当包括项目申请、审查评估、下达计划三个基本程序。

科研计划项目立项原则上都应当按照先申报、后评估、再立项的程序进行,但市委、市政府等有关上级文件下达的目标任务,以及局长办公会议确定的科研计划项目可以实行直接立项。

第七条 科技设计处一般应当在每年的5月份向全社会公开征集下年度住房城乡建设领域科研计划项目重点内容。

科研计划项目应当符合住房城乡建设科技发展重点技术领域,创新性强,技术水平达到国内、省内领先水平,且具有较强的推广和应用价值或明显的地方特色,对促进产业结构调整和优化升级、提高建设工程质量有积极作用。

本市行政区域范围内已经应用实践的新材料、新技术、新工艺等,拟列入地方标准立项申请的,应当由申请方委托检测机构进行连续监测,并连续三年分别出具年度检测报告、且符合质量标准和要求。

生产地和原产地不在我市行政区域内、且生产地和原产地未制定公布地方标准的,不得列入地方标准立项计划;已列入宁波市住房城乡建设领域地方标准的,不得公布。

第八条 项目申请人或承担人(包含单位或个人,下同)应当符合以下基本条件:

(一)遵守法律法规规章和国家技术标准规范,具有独立开展研究和组织开展研究的能力,能够承担实质性研究工作;

(二)承担标准类项目或政府购买服务资金超过50万元的课题类项目的课题组成员,均应当具有副高级以上(含)专业技术职称(职务),或者具有博士学位的人数比例应当不低于40%;

(三)院士及国家级、省级勘察设计大师等可以以个人名义提出项目申请。

标准类项目组织实施单位原则上不得作为课题组成员,但具有高级职称的企事业单位人员除外。

项目申请人或承担人有超过协议期限未通过结题的项目,且无正当延期理由的,不得承担新的科研计划项目。

使用财政资金的科研计划项目申报由项目组织实施单位负责,项目组织实施单位对科研计划项目的先进性、可行性、合理性进行初步审查,并对项目所需经费提出初步意见,并通过OA办公系统向科技设计处报送《宁波市建设科研计划项目申报汇总表》(附件2)。

第九条 两个及以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体参加政府采购。

以联合体形式参加政府采购的,组成联合体的牵头人应当符合第八条的要求,并应当向采购人提交联合协议,载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同,就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

第十条 建设科研项目按照“经费跟着项目走”原则,先下达科研项目计划,后列入年度经费预算。

科技设计处应当在每年8月底前完成科研项目立项审查评估。

科技设计处完成立项审查评估后30个工作日内,编制次年度科研计划,统一提交局长办公会议审议后下达,次年度科研计划编审时间可根据市级部门预算报送时间做相应当调整。计划财务处依据审议后的次年度科研立项计划,统筹编入次年度城建项目实施计划和次年度部门预算,并报市财政局审核。

科技设计处可以根据年度经费预算调整情况和当年科研项目计划调整情况,制定并下达科研计划项目调整计划。

第三章 组织实施

第十一条 政府投资科研计划项目按以下程序组织实施:

(一)开展政府采购审批;

(二)招投标环节;

(三)签订合同,开展研究;

(四)按合同支付费用;

(五)提交科研成果;

(六)组织结题审查。

第十二条 社会投资科研计划项目按以下程序组织实施:

(一)通过宁波市住房和城乡建设局官网下载《宁波市建设科研计划项目申报表》(附件1),认真完整并准确填写,提出申请;

(二)组织审查,批准立项; 

(三)开展研究;

(四)提交科研成果;

(五)组织结题审查。

第十三条 项目组织实施单位对项目目标的实现、项目任务的完成、关键技术的突破及涉密项目的科技保密等,承担组织实施的责任。项目组织实施单位的基本职责:

(一)负责列入政府购买服务课题类项目的经费预算申请,并匹配项目约定支付的科技经费;

(二)开展政府采购、经费拨付和使用监管及项目公示等组织实施工作;

(三)组织协调项目承担单位或个人实施中需要协调或处理的问题;

(四)负责协调项目承担单位或个人接受中期检查或评估;

(五)负责对撤销项目的资金追回;

(六)督促项目承担单位或个人严格按照合同执行,及时提交课题成果等;

(七)按照工作职责负责向部、厅申报科研计划项目的实质性审查工作,提出审查意见。

第十四条 项目组织实施单位通过政府购买服务委托、或社会投资的科研计划项目承担单位或个人的职责:

(一)严格执行《宁波市建设科研计划项目申报表》《技术服务合同》(见附件3)确定的时间、标准和要求,完成项目目标任务;

(二)按照项目组织实施单位要求,真实报告项目分阶段完成进度情况;

(三)接受项目组织实施单位对项目执行情况的监督检查;

(四)接受并配合项目组织实施单位或其委托开展的中期评估或结题评估,准确提供相关数据和资料;

(五)报告项目执行过程中的法律责任、可能产生的经济纠纷、社会稳定以及知识产权管理情况,并提出建议;

(六)真实填写《宁波市建设科研计划项目结题申请书》(见附件4),向项目组织实施单位提出结题申请;

(七)对未结题的项目以及专家论证要求修改完善的项目,严格按要求开展后续工作;

(八)其他项目组织实施单位或合同等约定的其他事项。

第十五条 科研计划项目政府采购根据项目情况,实行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购及竞争性磋商等方式选择项目承担单位和个人。

采取单一来源采购、竞争性谈判等非招标采购方式的应当符合《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)规定。

第十六条 符合下列条件之一的科研项目,可以采取单一来源采购方式采购项目承担单位或个人:

(一)住房城乡建设领域战略智库建设;

(二)岩土数据等涉及国家秘密的项目;

(三)院士和国家级勘察设计大师承担的科研计划项目;

(四)新材料、新技术、新工艺不能确定具体要求的;

(五)国家、省、市技术标准创新基地等建设单位承担的项目;

(六)其他法律法规规定符合单一来源采购的其他条件。

第十七条 符合下列条件之一的,应当采取公开招标方式采购项目承担单位或个人:

(一)财政性资金全部安排高于50万元(含)的课题类项目(限额标准以市财政局发布的最新文件为依据);

(二)其他法律法规规定符合公开招标方式采购的其他条件。

住房城乡建设领域规划类课题项目应当向全国公开招标采购项目承担单位或个人。

第十八条 财政性资金全部安排低于50万元(不含)的课题类项目,可以按项目实际情况选择单一来源采购、竞争性谈判、邀请招标及竞争性磋商方式采购项目承担单位或个人;

第十九条 项目承担单位或个人自行申报开展的科研项目,市住建局根据预算资金安排情况,以及对住房城乡建设领域行业发展前沿研究的重大影响,可以给予财政性资金补助,财政性资金补助原则上不得高于15万元。

财务独立核算的企事业单位经集体决策后可以决定给予不高于10万元(含)的补助。

第二十条 项目组织实施单位应当严格按照政府采购的有关程序和要求,开展政府采购工作。

项目采购应当按照宁波市财政局最新的集中采购目录及采购限额标准和《宁波市住建委机关采购管理暂行办法》(甬建发〔2017〕27号)相关规定执行;经费使用应当符合专款专用、专人管理、独立核算;公示内容包括项目名称、研究内容、项目金额、合同起止时间、拟承担单位及责任人等内容。

公示结束无异议后,方可签订技术服务合同。

第二十一条 技术服务合同签订前,应当报经计划财务处和法制审批处进行审查,确认无法律和审计风险后,由项目组织实施单位主要负责人作为责任人或委托代理人签订后同。合同应当报计划财务处、法制审批处和科技设计处备案。

第二十二条 项目组织实施单位对合同的签订和所造成的法律风险、审计风险承担主体责任。应当对签订的合同进行严格审查,对合同双方的责任和义务进行明确,对照招标文件和技术服务合同进行检查,确保无法律风险和审计风险。

第二十三条 项目组织实施单位应当严格按合同约定支付费用,不得未签订合同先支付或签订合同不按约定支付。

第四章 结题

第二十四条 项目承担单位或个人应当按照合同约定的时间提交科研成果。

提交科研成果时,应当提交《宁波市建设科研计划项目结题申请书》。

第二十五条 项目组织实施单位收到项目承担单位或个人提交的《宁波市建设科研计划项目结题申请书》时,应当在30日内组织进行初审,提出初审意见,确定科研成果是否达到预期成果。不具备结题条件的不得提交。

项目组织实施单位提交初审意见时,应当经项目组织实施单位主要负责人签字。

第二十六条 项目组织实施单位应当在项目承担单位或个人提交科研成果后60日内向科技设计处提交初审意见。科技设计处应当在60日内组织开展项目结题专家论证。

已经延期的项目,应当在协议期结束前由项目组织实施单位提交延期申请,明确项目实际进展及延期原因,报分管局领导签字同意后,方可延期继续研究。

第二十七条 项目结题应当提交结题申请书、技术服务合同、研究报告及成果等相关结题资料。

第二十八条 结题形式主要为会议评审,一般由7名以上专家组成,专家应当满足项目专业需求且具备4名高级或以上专业技术职称;但软科学研究结题项目应当至少由5名以上专家,且可以不受技术职称限制。

第二十九条 科研计划项目的专家评审采用实名制。参加评审的专家按照评审工作要求,认真审阅申报材料,作出客观公正的评价,并明确表明是否同意通过评审的结论性意见。

参加评审的专家达到四分之三通过的,予以结题。

第三十条 项目组织实施单位可以推荐符合评审专家资格但和本项目无利益关系的评审专家。

第三十一条 项目承担单位或个人对专家书面意见应当进行答复,合理的建议应当采纳,未采纳的应当说明理由。

政府投资项目的科研计划项目,应当经项目组织实施单位确认后,视为通过结题。

项目组织实施单位未予以确认的,不能作为通过结题依据。

第三十二条 结题结论分为“通过结题”和“未通过结题”。凡有下列情况之一的,不予通过结题:

(一)超过合同规定期限半年以上未完成任务,且事先未报项目组织实施单位申请延期备案;

(二)提供的结题文件、资料、数据不真实,弄虚作假的;

(三)未经申请或批准,承担单位、负责人、研究内容等发生重大变更的;

(四)剽窃、抄袭他人科技成果,违反科技活动道德或有知识产权争议的。

对于“未通过结题”的科研计划项目,项目负责人在接到通知后三个月之内,可再次向项目组织实施单位提出结题申请,项目组织实施单位在接到申请后的30日内作出是否同意的决定。

经二次结题仍未获通过的科研计划项目,项目组织实施单位应当追回该项目资金,同时项目承担者或个人3年内不得申报科研计划项目。

第三十三条 通过结题的科研计划项目,项目承担单位应当按照结题意见修改完善,并将最终稿纸质版及电子版报送项目组织实施单位,同时向科技设计处提交《宁波市建设科研计划项目结题证书》(附件5)

项目组织实施单位做好档案留存管理。

第三十四条 项目组织实施单位负责对使用财政资金的科研计划项目进行监督,要求项目承担单位在结题后6个月内提供项目费用清单,对于完成任务并一次性通过结题的项目,其结余资金全部留归项目承担单

使用,在两年内统筹用于本单位科技活动的直接支出。未一次性通过结题的项目,结余资金由项目组织实施单位负责按规定原渠道收回。

第三十五条 课题类的项目科研成果由项目组织实施单位制定发布,并经科技设计处会签。标准类和科技研发类科研成果由科技设计处统一发布和解释。

标准类的项目科研成果应当符合本市住房城乡建议领域地方标准的格式要求,实行统一编号。未达到格式要求的,不得印发施行。

第五章  评优

第三十六条 科技设计处每年对结题的科研项目进行公开评比,并按50%比例筛选一批项目进行评比表彰;其中:一等奖项目占5%,二等奖项目占10%,三等奖项目占15%,组织奖(鼓励奖)项目占20%。

科研计划项目不分政府投资、社会投资项目,采取匿名办法进行评比。

第三十七条 评定为参与评奖项目采取匿名办法向全社会公示,接受社会监督。

评定结果由市住建局发文公布。评定结果不发证书、不发奖金。

第三十八条 参与评定的专家原则上从市外选聘,各科研项目采取不记名方式参加评定。由各评定专家打分后,去除一个最高分和最低分后加权确定。

第六章  附则

第三十九条 科研计划项目在实施过程中出现下列情况之一的,科技设计处应当予以撤销该项目的计划安排,项目组织实施单位负责按合同约定追回该项目的资金:

(一)项目负责人因无正当理由不能正常开展研究工作的;

(二)逾期未按时结题且未提交延期申请的;

(三)擅自变更项目负责人或主要研究内容的;

(四)项目成果两次评审未通过的;

(五)剽窃他人成果,弄虚作假的;

(六)严重违反财务制度的,项目资金未专款专用的。

第四十条 项目申请人对项目重视不够,连续两年结题未通过或结题延期的,三年内项目组织实施单位不得再邀请参加科研,项目申请者或个人三年内提出立项申请的,不得予以立项。

情节严重的,项目组织实施单位应当函告项目承担单位或个人所在的单位,并函告市科技局。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。原宁波市住房和城乡建设委员会《宁波市建设科技项目及专项资金管理办法(试行)》(甬建办发〔2018〕6号)同时废止。

本办法发布后的2021年科研计划项目征集和立项审查评估,可以根据实际情况进行调整,合并推进,但应当于2020年10月底完成。

第四十二条 本办法施行后,国家、省、市关于科研计划项目监管有新政策规定的,按照新政策规定执行。


附件1宁波市建设科研计划项目申报表

附件2宁波市建设科研计划项目申报汇总表

附件3技术服务合同

附件4宁波市建设科研计划项目结题申请表

附件5宁波市建设科研计划项目结题证书



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