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关于公开征求对《关于全面推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作的实施意见》意见的通知

来源:市住建局发布日期:2020-09-30浏览次数:[字体: ]

为加快构建租购并举的住房制度,大力发展住房租赁市场,根据市政府工作部署,我局代拟了《关于全面推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作的实施意见(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,公众可通过纸质传真或电子邮件形式反馈至宁波市住房和城乡建设局,提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。传真:0574-89180565,电子邮箱地址:1831025163@qq.com

此次征求意见的时间为2020年9月30日至2020年10月15日。


附件:《关于全面推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作的实施意见(征求意见稿)》


宁波市住房和城乡建设局

2020年9月30日   

附件

关于全面推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作的实施意见

(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)、《财政部、住房和城乡建设部关于开展中央财政支持住房租赁市场发展试点的通知》(财综〔2019〕2号)和《财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅关于组织申报第二批中央财政支持住房租赁市场发展试点的通知》(财办综〔2020〕12号)要求,加快推进住房租赁市场试点工作,构建租购并举住房制度,实现全体人民“住有所居”,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,对标“重要窗口”模范生这一新目标,大力培育和发展住房租赁市场,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,推动宁波房地产市场平稳健康发展。

(二)总体目标。科学制定租赁住房发展规划和年度计划,力争通过3年时间,到2022年底全市培育房源1000套(间)以上或面积达3万平方米以上的专业化住房租赁企业20家以上;新增各类租赁住房不少于13万套(间),其中新建、改建租赁住房不少于6.7万套(间),盘活闲置住房用于租赁不少于6.3万套(间);建立健全市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁制度体系,形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,实现全体居民“住有所居”目标。

二、工作举措

(一)培育市场供应主体

1、扶持专业化住房租赁企业。鼓励房地产开发企业改变经营方式,从单一的开发销售向租售并举模式转变。支持房地产经纪机构、物业服务企业等开展住房租赁业务。积极引进国内知名住房租赁企业,扶持本地住房租赁企业发展,逐步提升我市住房租赁企业专业化水平。

2、支持国有企业开展住房租赁业务。鼓励有条件的国有企业拓展住房租赁业务,可自行或委托专业化住房租赁企业开展自有住房、商务公寓以及政府闲置房源等规模化租赁。

3、规范住房租赁中介机构。充分发挥中介机构作用,提供规范的住房租赁居间服务。加强中介人员业务培训,提升从业人员素质,促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。

(二)增加租赁住房供应

4、多渠道安排租赁住房建设。总结推广杭州湾新区租赁社区规划建设模式,在有条件、有需求的区域,采取附条件拍卖、挂牌等方式,推出租赁住房用地,统筹建设集生产、生活、生态于一体的功能复合、服务完善、职住平衡、宜居宜业的租赁社区,推动产城人的融合发展。视情调整土地出让规则,在租赁住房需求较大的区域,采取“限房价、限地价、竞自持”方式,由竞得人自持租赁住房。探索非房地产企业将依法取得使用权的土地经批准后用于租赁住房(公寓)建设。探索新供村级发展留用地和符合条件的集体经营性建设用地入市建设租赁住房(公寓),所建租赁住房(公寓)不得分割转让和以租代售。

5、支持闲置商办用房改建租赁住房(公寓)。在保证使用安全、消防安全前提下,允许符合条件的闲置商办用房改建为租赁住房(公寓),土地使用年限和容积率不变。所建租赁住房(公寓)不得分割转让和以租代售,用水、用电、用气价格可以申请执行居民标准。改建主体应为依法履行开业报告的专业化住房租赁企业。经相关部门综合评估、符合有关条件的改建项目,应按变更许可后的审批要求进行规划、建设及消防验收,并办理房屋租赁合同备案或出租登记。

6、支持闲置工业用房改建租赁住房(公寓)。在土地用途不变、符合产业发展、结构安全、消防安全等前提下,支持有条件的企业将闲置工业用房临时改建租赁住房(公寓),或利用自持的产业类工业用地建设租赁住房(公寓),同步配套公共服务和商业设施,满足产业工人就近就便居住生活需要,并引入专业化住房租赁企业或物业服务企业,提升管理服务水平。

7、统筹产业园区附属设施集中建设租赁住房(公寓)。根据产业园区、开发园区和小微企业园区的用工需求,允许将单个工业项目所需的管理及生活服务设施等工业附属设施由园区统筹规划、新建改建,满足周边产业工人租赁住房需求。有条件的园区可适当提高工业附属设施配建比例,配套用地上限可由7%提高到10%,配套建筑面积上限可由10%提高到15%。配套设施及建筑的工业性质不变。

8、盘活闲置住房用于出租。清理政府机构和企事业单位闲置房源,整合优势资源,成立或委托专业化住房租赁企业运营管理。支持专业化住房租赁企业以收购、长期租用、委托经营等方式筹集社会闲置房源,统一运营管理,并在有效监管的前提下推行“房屋托管+标准化装修+互联网租房服务”经营模式。支持住房租赁企业将集中成片、存量闲置的建筑物按规定改造为租赁住房及生活配套设施。开展“城中村”“城郊村”房屋集中改建住房租赁试点,通过政企合作、村企合作,将符合安全、消防、卫生等要求的房屋改造成租赁住房并对外长期出租,由政府实施公共区域环境综合整治,企业进行室内装修和统租运营。

9、推进高端租赁社区建设。立足宁波实际,在东部新城、南部商务区等重点商务功能片区建设商务租赁社区,提供长租、短租和服务式公寓相结合的多元化产品和个性化服务。推动江北老外滩国际时尚小镇建设国际化租赁社区。

10、鼓励个人住房规范出租。鼓励个人将闲置住房委托专业化住房租赁企业或中介机构出租,并纳入市住房租赁监管服务平台管理。

(三)鼓励住房租赁消费

11、不断完善公共服务政策。办理房屋租赁合同备案或出租登记的承租人,可按照本市有关规定,享受相关公共服务政策。流动人口承租人可按照规定申领居住证,居住证持有人可按照本市及各区县(市)相关规定享受义务教育、就业、公共卫生和计划生育、文化体育、法律援助等基本公共服务及相关证件证照办理等便利,参加流动人口量化积分申评,并凭积分享受城区落户等其他公共政策。

12、加大住房公积金支持力度。在符合相关规定情况下,承租人可以提取住房公积金用于支付房租,每人每月最高提取额为1000元,并根据我市住房租赁价格水平变化及公积金资金情况适时进行调整。

(四)加大政策支持力度

13、加大财政资金支持力度。严格按照中央财政支持住房租赁市场发展试点有关要求,制定完善中央财政奖补资金使用管理办法、财政资金过程性管控机制和绩效评价机制,确保专项资金受控、合规、高效使用。市、区县(市)两级财政要设立住房租赁市场发展专项资金,用于培育市场供应主体、多渠道拓展租赁房源、建设住房租赁信息系统等相关支出,引导、培育和规范租赁市场健康发展。

14、加大税收政策支持力度。将现行企业向个人出租住房租金收入减按4%征收房产税政策,扩大到企业向专业化、规模化住房租赁企业出租住房,经批准的“商办改租”“工改租”住房可比照适用。对个人出租住房应缴纳的各项税收,采取综合征收,并积极向上级争取将通过我市住房租赁监管服务平台网签租赁合同、办理合同备案的,给予10年内免收政策。

15、加大金融政策支持力度。支持向新建租赁住房发放开发建设贷款,向自持物业的住房租赁企业发放经营性贷款,向规模化经营中长期住房租赁业务的住房租赁企业发放低息、贴息或者中长期贷款。支持企业发行住房租赁专项债券等公司信用类债券用于租赁住房建设和自持经营;支持商业银行、金融租赁公司发行住房租赁专项金融债券。支持保险资金参与租赁住房建设,鼓励保险机构提供出租人综合保险和承租人责任保险等保险产品。

(五)加强租赁监管服务

16、规范现有住房改造。现有住房改造出租,应当符合《宁波市城市房屋使用安全管理条例》和《宁波市居住房屋租赁管理若干规定》(政府令第228号)等相关规定。改建住房涉及利害关系人的,应处理好相关矛盾纠纷,保障其合法权益。

17、健全租赁管理体制。严格落实市政府228号令规定,建立并完善市级部门、区县(市)、镇(乡)政府或街道办事处、社区居委会或村民委员会的四级住房租赁管理体制,将租赁合同备案纳入基层行政服务工作内容,推进住房租赁管理进社区(村),提升社会综合治理水平。建立联动排摸督查制度,加大巡查检查力度,严肃查处“群租”行为。

18、完善信息管理系统。推进政府主导的住房租赁监管服务平台建设,加大推广使用力度。建立完善住房租赁企业开业报告和房屋租赁合同备案制度,推行租赁当事人实名认证机制,稳步推进部门间信息共享,将租赁合同备案与居住证办理、公积金提取、个税抵扣、教育、医疗、社保等政府服务相挂钩,为承租人依法申请办理公共服务事项、获取金融信贷支持提供便利。加快推进住建、公安两部门管理系统对接,逐步建立起覆盖城与乡、房与人相统一的监管服务机制。

19、强化租赁市场监管。防范“高收低租”“长收短租”风险,严厉打击垄断房源、哄抬租金等违法违规行为。适时建立租金监测体系和住房租赁指导价格发布制度,提高市场租金透明度。

20、化解有关矛盾纠纷。各镇(乡)政府和街道办事处应当结合社区党建联建工作,协调处理辖区内住房租赁事务和纠纷。发挥基层人民调解委员会作用,将住房租赁纠纷纳入人民调解范围。发挥12348公共法律服务热线作用,为住房租赁当事人提供法律咨询和法律援助服务。积极引导租赁双方在合同中约定选择仲裁解决纠纷,建立住房租赁纠纷简易仲裁机制,通过仲裁依法快速处理住房租赁纠纷。

三、保障措施

(一)强化组织领导。在市房地产市场平稳健康发展联席会议制度下设稳地价、稳房价、房地产金融稳定三个专项小组的基础上,增设住房租赁市场发展专项小组,负责住房租赁市场发展有关政策制订、组织实施、统筹协调和督促考核工作。市级各相关部门要按照职责分工,加强工作协同配合。各区县(市)政府、园区管委会要将住房租赁市场发展工作提上重要议事日程,加强组织领导,健全工作机构,强化人员配备,切实抓好住房租赁试点各项工作。

(二)强化绩效考核。住房租赁市场发展专项小组要根据住房租赁试点总体目标,细化年度任务、地区任务、部门任务,并对目标任务完成情况实施评价考核。制定完善各级财政奖补资金使用管理办法和绩效评价机制,确保专项资金使用安全、规范、高效。建立考核激励机制,对工作表现突出的地区、单位给予表彰和奖励。

(三)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,全方位、广角度、多形式宣传住房租赁市场发展情况,引导人们转变住房消费观念,着力构建租购并举住房制度。及时总结推广好的经验和做法,严肃查处并及时曝光各类违法违规行为,营造全社会共同关心、参与住房租赁市场发展的良好氛围。

本意见自   年   月   日起施行。

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