近年来，为满足企业快速发展需求，宁波市奉化区以住建审批项目领域为试点，着力为企业提供更加标准化、便捷化、增值化的政务服务，创新推出“信用承诺+全周期监管”闭环管理机制，构建“信用风险判定→实地勘察→容缺办理→承诺履约检查→信用监管约束”的全链条闭环式信用监管机制，“轻审批、重监管、强服务”的工作格局不断完善，实现审批窗口“有效减负”、事后监管“有力到位”、助企服务“量质齐升”，形成了政府减负增效、企业守信践诺、政企深入协作的良性循环，全区多个重大项目实现“拿地即开工”。

一、主要做法

（一）下沉式服务，为事前承诺配套最优质服务。对信用良好企业，加强全过程守信激励，切实以优质服务回应企业承诺。一是前移审批服务。下沉一线，对项目定期开展走访对接，充分了解企业经营情况，允许信用良好企业在签订承诺书后享受“容缺办理”服务。二是助力拿地开工。针对施工图设计审查修改、规划审批等时间较长问题，奉化区住建部门通过审图“直通车”、审批“并联式”、帮办“保姆化”等方式，最大限度挤压施工许可审批时间，助力“拿地即开工”。当地个别项目从土地“摘牌”到“开工”仅用时6个工作日，开创了施工许可审批新速度。三是建立帮办制度。组建“项目管家”“帮跑团”等服务团队，推行无偿式“保姆化”服务，“一对一”代办服务、“多对一”会商会审，着力推进项目审批落地。

（二）三重式监管，为事中履约打造全链条闭环。一是实施闭环监管。实施从作出承诺到跟进处理的全流程监管，覆盖承诺信息录入、承诺内容检查、履约情况反馈、违约行为处罚、督促整改完毕、信息记录上报等6个环节，形成有力的管理闭环。二是实施动态监管。住建部门审核发放施工许可证后，将施工许可基本信息及重点需关注事项即时流转至本单位浙政钉工作群，由业务科室落实专人，在1周内对企业信用承诺履约等情况进行实地检查。同时落实专人对全区各个建筑工地进行动态滚动巡查，及时向工作群通报反馈承诺履约、违法违规等情况。三是实施立体监管。进一步采取在线核查、现场核查、第三方评审、“双随机”、重点监管等多种方式进行核查监管，全方位倒逼责任主体履行承诺事项、严格依法建设。

（三）联动式处罚，为事后处置提供有力支持。一是主动提醒告知。重点聚焦装修工程等项目审管不衔接、审管两条线问题，加大与审图窗口的联查联动，建立装修审图事前提醒告知服务机制，规范建设单位依法报建行为。二是凝聚处置合力。通过坚持“轻审批重监管强处置”，专门搭建“审管互动”平台，构建审批、监管、执法部门同向发力格局，确保审批高效顺畅、监管实时到位、处置严格执行。截至目前，已对违反告知承诺项目依法撤销施工许可9个。三是顺畅双向反馈。坚持闭环思维，建立虚假承诺、违法行为、处罚结果等信息双向反馈机制，实现违法线索互联、监管标准互通、惩戒结果互认，不断完善“守信激励、失信惩戒”分类监管的住建领域信用体制机制。截至目前，已实时推送共享150余条审批和监管信息。

二、工作成效

1.实现信用监管“放开不放松”。通过政府定标准、市场主体作承诺、过程强监管、失信严惩戒，从而大幅提高核准审批效率，落实市场主体自主权和主体责任，把“要我讲信用”变成“我要讲信用”，审管工作切实改变了以前“头重脚轻”的工作困境。

2.实现信用监管“提效率增效能”。通过常规监管向关口前移转变、被动监管向主动监管转变、单一监管向联动监管转变，强化了“信用风险判定→实地勘察→容缺办理→承诺履约检查→信用监管约束”的全链条闭环，实现全程监管、精准监管、有效监管，形成了富有成效的“奉化经验”。2021年以来，累计开展承诺后检查850余次，发现未履行承诺行为37次，现场整改26家，惩罚未履行信用承诺企业11家次。

3.实现信用监管“重激励促践诺”。做实“守信激励”举措，建立企业投资项目帮办代办制度，组建打造“项目管家”“帮跑团”等服务团队，推行无偿式“保姆化”服务，“一对一”代办服务、“多对一”会商会审，着力推进项目审批落地，让守信践诺人得到实实在在的好处。近年来，已服务项目100余个，全流程审批平均时限提速50%。