政研观察 | 持续推进城镇老旧小区整治改造 不断改善民生福祉
来源:政务服务科 发布日期:2025-06-04 13:35 浏览次数:
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老旧小区改造既是提升居住品质、改善民生福祉的关键抓手,也是激活内需潜力、增强社会凝聚力的重要引擎。“十四五”期间,全国累计开工改造老旧小区28万个,惠及居民超过1.2亿人。近日,《关于持续推进城市更新行动的意见》(以下简称《意见》)出台,为各地实施老旧小区整治改造进一步明确了重点内容和行动方向。

坚守安全底线,改善设施和居住环境。老旧小区普遍存在基础设施老化、结构安全隐患等问题。《意见》指出,要以安全优先为导向,开展多维度整治,扎实推进“楼道革命”。一是筑牢设施和公共空间安全屏障。全面排查安全隐患点位,“一小区一对策”、分门别类确定改造内容、方案和建设标准,更新改造老化和带病运行的管线管道,整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等,开展住宅外墙安全整治,加快消除群众身边的安全隐患。二是大力推进楼栋加装电梯。开展加装电梯可行性评估,制定科学合理的加梯方案,坚持成熟一个单元、加装一台电梯的思路,采取政府补贴一部分、居民自筹一部分、社会资本参与一部分的方式,支持有条件的楼栋加装电梯,解决老旧小区居民尤其是老年人“上楼难”问题。努力采取平层入户方式加装电梯,彻底打通无障碍通行最后一米。

提升公共服务配套,构建全龄友好社区。《意见》明确提出,整治小区及周边环境,深入推进“环境革命”。一是提升整体环境面貌。全面开展小区及周边的环境卫生整治、绿化景观提升、道路设施改造、违建拆除等工作,建立健全社区、小区、物业、城管等联动工作机制,有效改善老旧小区的居住环境,增强社区凝聚力和归属感。二是完善配套基础设施。依据需求增设停车、充电、垃圾分类、消防、通信等配套基础设施,改造或建设适老化和适儿化设施、无障碍设施、安防、体育健身、物业用房等配套设施,切实解决居民生活中的停车难、充电难等实际问题。三是丰富公共服务供给。推进相邻小区及周边地区联动改造,统筹增设养老、托育、助餐、家政等公共服务设施,推进社区综合服务中心改造建设,完善老旧小区“一老一小”服务功能,提升居民生活的便利性和舒适度。

保留传统风貌,激活文化遗产价值。习近平总书记在重庆九龙坡区民主村社区考察时强调,老旧小区改造既要保留历史记忆和特色风貌,又要解决居民关切的实际问题。《意见》要求,老旧小区改造不能单纯着眼于物质空间的翻新,而是要打造具有深厚文化底蕴和独特地域特色的居住环境。一是保护传统风貌景观。在建筑外立面改造、景观设计等方面,尽可能保留和修复传统景观和街巷格局,采用与小区历史风格相一致的色彩、材质和装饰元素,营造具有地域特色的社区景观,使老旧小区重焕生机的同时,传承城市历史文脉,绵延居民故居乡愁。二是挖掘文化遗产价值。全面梳理小区内具有历史文化价值的建筑、遗迹,以及民俗风情、传统工艺等非物质文化遗产,明确其文化价值及定位,制定综合性保护、修缮、改造方案,统筹实施老旧小区改造和城乡历史文化保护,持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。

完善长效管理机制,实现可持续治理。扎实推进“管理革命”,完善质量监管、居民参与、维养管护等长效管理机制,实现物理“硬件”和治理“软件”同步升级,维护老旧小区改造的成果。一是加强改造质量安全监管。压实参建各方工程质量安全主体责任,强化施工现场管理,有效防范安全生产事故发生。建立健全质量安全监督体系,实行工程设计、采购、施工、验收全过程监管。合理制定设计和施工方案,严格按照规范进行施工,最大限度减小对居民生活的影响。二是注重引导居民参与。建立健全党建引领、多元参与工作机制,搭建沟通议事平台,发挥居民在方案制定、施工监督和效果评价全过程中的积极作用。推动成立业主自治组织,引导居民协商确定小区管理模式、规约及议事规则,共同维护改造成果。探索危旧房解危改造新思路,鼓励业主以自主更新方式进行改造。三是建立改后维护管理机制。提高物业管理覆盖率,通过红色物业、街区物业等模式,有效解决老旧小区物业缺失问题,有条件的小区引入市场化物业服务企业,提升小区管理服务质效。依托智慧物业管理平台,实现精细化长效管理。完善住宅专项维修资金政策,推动建立完善既有房屋安全管理公共资金筹集、管理、使用相关制度,为小区设施设备的后续维护提供资金保障,持续巩固老旧小区改造成果。

今年政府工作报告提出持续推进城镇老旧小区改造,明确将2000年以前建成的城市老旧小区都纳入改造范围,因地制宜实施改造。《意见》的出台为各地开展老旧小区整治改造提供了有力指导。在推动《意见》落地过程中,各地要充分利用城市体检结果,发挥规划引领作用,健全政策体系,保障资金投入,完善组织实施机制,引导多方共同参与,确保城镇老旧小区整治改造工作取得实效,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

来源:中国建设报 微信公众号