老旧小区改造既是提升居住品质、改善民生福祉的关键抓手，也是激活内需潜力、增强社会凝聚力的重要引擎。“十四五”期间，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民超过1.2亿人。近日，《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）出台，为各地实施老旧小区整治改造进一步明确了重点内容和行动方向。

坚守安全底线，改善设施和居住环境。老旧小区普遍存在基础设施老化、结构安全隐患等问题。《意见》指出，要以安全优先为导向，开展多维度整治，扎实推进“楼道革命”。一是筑牢设施和公共空间安全屏障。全面排查安全隐患点位，“一小区一对策”、分门别类确定改造内容、方案和建设标准，更新改造老化和带病运行的管线管道，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，开展住宅外墙安全整治，加快消除群众身边的安全隐患。二是大力推进楼栋加装电梯。开展加装电梯可行性评估，制定科学合理的加梯方案，坚持成熟一个单元、加装一台电梯的思路，采取政府补贴一部分、居民自筹一部分、社会资本参与一部分的方式，支持有条件的楼栋加装电梯，解决老旧小区居民尤其是老年人“上楼难”问题。努力采取平层入户方式加装电梯，彻底打通无障碍通行最后一米。

提升公共服务配套，构建全龄友好社区。《意见》明确提出，整治小区及周边环境，深入推进“环境革命”。一是提升整体环境面貌。全面开展小区及周边的环境卫生整治、绿化景观提升、道路设施改造、违建拆除等工作，建立健全社区、小区、物业、城管等联动工作机制，有效改善老旧小区的居住环境，增强社区凝聚力和归属感。二是完善配套基础设施。依据需求增设停车、充电、垃圾分类、消防、通信等配套基础设施，改造或建设适老化和适儿化设施、无障碍设施、安防、体育健身、物业用房等配套设施，切实解决居民生活中的停车难、充电难等实际问题。三是丰富公共服务供给。推进相邻小区及周边地区联动改造，统筹增设养老、托育、助餐、家政等公共服务设施，推进社区综合服务中心改造建设，完善老旧小区“一老一小”服务功能，提升居民生活的便利性和舒适度。

保留传统风貌，激活文化遗产价值。习近平总书记在重庆九龙坡区民主村社区考察时强调，老旧小区改造既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。《意见》要求，老旧小区改造不能单纯着眼于物质空间的翻新，而是要打造具有深厚文化底蕴和独特地域特色的居住环境。一是保护传统风貌景观。在建筑外立面改造、景观设计等方面，尽可能保留和修复传统景观和街巷格局，采用与小区历史风格相一致的色彩、材质和装饰元素，营造具有地域特色的社区景观，使老旧小区重焕生机的同时，传承城市历史文脉，绵延居民故居乡愁。二是挖掘文化遗产价值。全面梳理小区内具有历史文化价值的建筑、遗迹，以及民俗风情、传统工艺等非物质文化遗产，明确其文化价值及定位，制定综合性保护、修缮、改造方案，统筹实施老旧小区改造和城乡历史文化保护，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。

完善长效管理机制，实现可持续治理。扎实推进“管理革命”，完善质量监管、居民参与、维养管护等长效管理机制，实现物理“硬件”和治理“软件”同步升级，维护老旧小区改造的成果。一是加强改造质量安全监管。压实参建各方工程质量安全主体责任，强化施工现场管理，有效防范安全生产事故发生。建立健全质量安全监督体系，实行工程设计、采购、施工、验收全过程监管。合理制定设计和施工方案，严格按照规范进行施工，最大限度减小对居民生活的影响。二是注重引导居民参与。建立健全党建引领、多元参与工作机制，搭建沟通议事平台，发挥居民在方案制定、施工监督和效果评价全过程中的积极作用。推动成立业主自治组织，引导居民协商确定小区管理模式、规约及议事规则，共同维护改造成果。探索危旧房解危改造新思路，鼓励业主以自主更新方式进行改造。三是建立改后维护管理机制。提高物业管理覆盖率，通过红色物业、街区物业等模式，有效解决老旧小区物业缺失问题，有条件的小区引入市场化物业服务企业，提升小区管理服务质效。依托智慧物业管理平台，实现精细化长效管理。完善住宅专项维修资金政策，推动建立完善既有房屋安全管理公共资金筹集、管理、使用相关制度，为小区设施设备的后续维护提供资金保障，持续巩固老旧小区改造成果。

今年政府工作报告提出持续推进城镇老旧小区改造，明确将2000年以前建成的城市老旧小区都纳入改造范围，因地制宜实施改造。《意见》的出台为各地开展老旧小区整治改造提供了有力指导。在推动《意见》落地过程中，各地要充分利用城市体检结果，发挥规划引领作用，健全政策体系，保障资金投入，完善组织实施机制，引导多方共同参与，确保城镇老旧小区整治改造工作取得实效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。